Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 077/06/99-2392/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБЛПУ "Лечебно-оздоровительный центр МИД России" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и антитеррористической защищенности объекта (3-й этап) (реестровый N 0373100004125000006).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБЛПУ "Л": Р. (доверенность N 12 от 12.01.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и антитеррористической защищенности объекта (3-й этап) (реестровый N 0373100004125000006) (далее - Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Конкурса.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1 по итогам открытого Конкурса N 0373100004125000006 четыре заявки были признаны Заказчиком соответствующими требованиям извещения о проведении открытого Конкурса.

21.03.2025 между Заказчиком и ООО "У" (далее - Подрядчик) заключен

Контракт N 9-КАП-Ц-САПС на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и антитеррористической защищенности объекта (3-й этап).

31.03.2025 между Заказчиком и ООО "У" заключено соглашение о расторжении

Контракта.

21.04.2025 между Заказчиком и ООО "К" заключен Контракт N 9КРПС-БЦ-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и антитеррористической защищенности объекта (3-й этап).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком был заключен Контракт N 9КРПС-БЦ-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и антитеррористической защищенности объекта (3-й этап) со вторым участником закупки в связи с заключением соглашения о расторжении Контракта N 9-КАП-Ц-САПС между Заказчиком и ООО "У", ввиду того, что от Подрядчика поступило предложение расторгнуть Контракт по соглашению сторон, что подтверждается направленным

Подрядчиком письмом N 25/38 от 28.03.2025.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнения работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения положений ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Управления на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупки заключен контракт. ризнать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 24,

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.