Решение Самарское УФАС России от 20.02.2026 N 9-15022-26/4

Резолютивная часть оглашена 20.02.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 о проведении контрольных мероприятий, в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 16.02.2026 N 17 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе руководителя инспекции:

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова", по закупке на поставку дезинфицирующих средств для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова (N 0142200001325014436 начальная (максимальная) цена контракта - 10 900 000,00 рубля)

в присутствии представителей (до и после перерыва): от Заказчика (доверенность),

В адрес Самарского УФАС России поступило поручение ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 о проведении контрольных мероприятий, в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения внеплановой проверки 20.02.2026 г. Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 05.06.2025;

2) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) Максимальное значение цены Контракта - 10 900 000,00 руб.;

4) Источник финансирования - средства бюджетного учреждения;

5) Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.06.2025;

6) На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупок;

7) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025;

8) Между Заказчиком и ИП Г. заключен государственный контракт от 01.07.2025 N ГК-340-116/25 на сумму 10 900 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - N 2631604414025000178) (далее - Контракт).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Инспекции установлено, что Заказчиком в ЕИС 26.08.2025 размещено соглашение сторон о расторжении Контракта. Кроме того, Инспекцией установлено, что подрядчиком выполнение работ по Контракту не осуществлялось.

Из письменных пояснений Заказчика, а также из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии следует, что при заключении Контракта поставщиком (ИП Г.) сообщено о невозможности осуществления поставки дезинфицирующего средства Мегабак 0,5 л., соответственно, заключенный контракт становился заведомо не исполним для поставщика. Заказчиком также указано, что в связи с тем, что потребность в поставке дезинфицирующих средств не отпала, был заключен новый контракт со вторым участником закупки - ИП Р., которым дано письменное согласие на заключение контракта. В обоснование правомерности заключения контракта со вторым участником, при расторжении контракта с победителем по соглашению сторон, Заказчик ссылается на статью 17.1 Закона о контрактной системе, а также письмо Минфина России от 08.07.2024 N 24-06-09/63390.

Инспекция отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.