Решение Бурятское УФАС России от 17.02.2026 N 003/06/105-64/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя Муниципального казенного учреждения "К" (далее - МКУ "К", Заказчик) <...> (доверенность N 3 от 17.02.2026), представителя Муниципального учреждения "Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ" (далее - МУ "У", Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность N 19 от 09.02.2026), в режиме видеоконференцсвязи представителя общества с ограниченной ответственностью ПСК "Р" <...> (доверенность N 25-037 от 08.10.2025) (далее - ООО ПСК "Р", Заявитель), представителя заинтересованного лица ООО "Э" <...> (доверенность от 17.02.2026),

рассмотрев жалобу ООО ПСК "Р" (вх. N 646/26 от 11.02.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж модульного здания "Водно-спасательная станция", ИКЗ - 263030001059203000100100130012511244, N извещения - 0302300048726000081 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) по отдельным позициям сформировано не в соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ);

2) не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

3) нарушен принцип обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, ООО ПСК "Р" просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные пояснения, в которых выразили несогласие с доводами Заявителя, сообщили, что при формировании извещения действовали в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

02.02.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж модульного здания "Водно-спасательная станция", ИКЗ - 263030001059203000100100130012511244, N извещения - 0302300048726000081. Начальная (максимальная) цена контракта - 136 474 700,00 рублей.

1) Заявитель указывает, что в рамках единой закупки на поставку и монтаж модульного здания "Водно-спасательная станция" Заказчиком фактически осуществляется закупка иных самостоятельных товаров. По мнению Заявителя, в объект закупки модульного здания неправомерно включены, в частности: осветительные приборы (светильники светодиодные), световое табло "ВЫХОД", радиаторы отопления, тепловую завесу, водонагреватель накопительного действия, раковины, душевые поддоны, унитазы, дозаторы для жидкого мыла, держатели для туалетной бумаги, зеркала, держатели для полотенец, мини АТС (перечень не является исчерпывающим).

Заявитель настаивает на том, что перечисленные позиции являются отдельными объектами гражданских прав, на которые у Заказчика возникают самостоятельные права собственности, что требует их выделения в отдельные позиции спецификации.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В извещении об осуществлении закупки указан код 25.11.10.000 - поставка и монтаж модульного здания "Водно-спасательная станция".

На заседании Комиссии Заказчик указал, что предметом закупки является единый комплектный товар - сборно-разборное быстровозводимое специальное сооружение (СРБСС), обладающее признаками единого изделия. Включенное в его состав оборудование является неотъемлемой частью инженерных систем здания, монтируется в единую конструкцию и не может рассматриваться как самостоятельная поставка товаров. Заказчик в обоснование своей позиции сослался на положения ГОСТ Р 58759-2024 и ГОСТ Р 58760-2024, а также на нормы гражданского и бухгалтерского законодательства:

- Относительно осветительных приборов (светильников) и сетевого табло "ВЫХОД":

Согласно п. 34 ГОСТ Р 58759-2024, монтаж мобильного (инвентарного) здания включает в себя установку освещения. Пункт 7.2 ГОСТ Р 58760-2024 прямо указывает, что контейнерные здания должны поставляться полностью укомплектованными и оснащенными в заводских условиях, включая внутренние инженерные системы. Система освещения (включая светильники и указатели) является неотъемлемой частью инженерной системы здания, без которой его эксплуатация по назначению невозможна.

- Относительно радиаторов отопления и тепловой завесы:

В описании объекта закупки и техническом задании здание определено как объект, оснащаемый инженерными системами, в том числе системой отопления (приборы отопления). Согласно п. 1 ст. 478 ГК РФ, продавец обязан передать товар, соответствующий условиям о комплектности. Радиаторы и тепловая завеса являются конструктивными элементами системы отопления здания, монтируются на месте и не могут быть поставлены отдельно от здания без нарушения его целостности как комплектного изделия.

- Относительно санитарно-технических изделий (раковины, душевые поддоны, унитазы и пр.):

В соответствии с п. 7.3 ГОСТ Р 58760-2024, в комплектовочную ведомость контейнерных зданий должно быть включено оборудование, необходимое для эксплуатации. Заказчик отмечает, что сантехнические изделия (раковины, унитазы, поддоны) являются конечными элементами системы водоснабжения и канализации здания. Без их установки здание не может быть признано готовым к эксплуатации по назначению (как объект с санитарно-бытовыми помещениями). Учитывая, что предметом закупки является "Водно-спасательная станция", наличие санузлов и душевых является функционально необходимым. Кроме того, в силу п. 2 ст. 469 ГК РФ, товар должен быть пригоден для целей, для которых он обычно используется. Отдельная поставка сантехники без монтажа в инженерные сети здания не соответствует целям закупки.

- Относительно аксессуаров (дозаторы, держатели, зеркала и пр.):

Указанные позиции (дозаторы для мыла, держатели, зеркала) в соответствии с п. 7.3 ГОСТ Р 58760-2024 относятся к изделиям, включаемым в комплектовочную ведомость. Они механически связаны с конструкцией здания (настенное крепление) и обеспечивают функциональность помещений. Их поставка в составе единого комплекта здания соответствует сложившейся практике оснащения объектов недвижимости и не образует самостоятельного предмета закупки.

- Относительно мини-АТС:

Установлено, что требование о поставке отдельной коробочной мини-АТС отсутствует. В документации указано: "Обеспечить организацию локальной сети и мини-АТС на каждом рабочем месте", а также "Комплект поставки должен включать в себя структурированную кабельную систему". Таким образом, речь идет не о поставке отдельного устройства, а о создании инфраструктуры связи (кабельная система, коммутация), которая является частью инженерного оснащения здания.

Заказчиком установлено, что в соответствии с извещением объектом закупки является Поставка и монтаж модульного здания "Водно-спасательная станция".

Монтаж перечисленного оборудования (светильники, радиаторы, унитазы, раковины и т.д.) является неотъемлемой частью технологического процесса установки здания и подготовки его к эксплуатации, а не самостоятельной поставкой товаров.

Указанное оборудование не передается Заказчику по отдельным товарным накладным как самостоятельные объекты бухгалтерского учета, а является конструктивной частью единого объекта закупки - здания, что соответствует позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Также в обоснование своей позиции Заказчик конкретизировал, что в соответствии с п. 4 раздела 3 ГОСТ Р 58759-2024 мобильное (инвентарное) здание или сооружение сборно-разборного типа - это изделие, состоящее из отдельных блок-контейнеров (или их сочетаний), соединяемых в конструктивную систему на месте эксплуатации.

Раздел 7 ГОСТ Р 58760-2024 "Комплектность" устанавливает императивные требования:

п. 7.1: Входящие в комплект поставки блок-контейнеры должны поставляться потребителю полностью укомплектованными в соответствии с утвержденной рабочей документацией.

п. 7.2: Контейнерные здания должны поставляться потребителю полностью укомплектованными и оснащенными в заводских условиях. Поставка недоукомплектованных зданий не допускается.

п. 7.3: В комплектовочную ведомость должны быть включены оборудование, мебель и другие изделия, необходимые для эксплуатации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые в жалобе позиции товаров (осветительные приборы, радиаторы, сантехника и пр.) являются неотъемлемой составной частью единого комплектного товара - модульного здания, соответственно Заказчик правомерно установил код КТРУ для модульного здания.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения в указанной части отсутствуют, довод жалобы признан несостоятельный.

2. Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещением в отношении позиции модульного здания "Водно-спасательная станция" в соответствии с Постановлением N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что осветительные приборы (светильники светодиодные), световое табло "ВЫХОД", радиаторы отопления, тепловая завеса, водонагреватель накопительного действия, раковины, душевые поддоны, унитазы, дозаторы для жидкого мыла, держатели для туалетной бумаги, зеркала, держатели для полотенец, мини АТС не является самостоятельным объектом закупки, является монтируемой системой и входит в состав инженерных систем модульной конструкции "Здания сборные из металла" (ОКПД2 25.11.10.000). Предмет закупки представляет собой единый комплектный товар - сборно-разборное быстровозводимое специальное сооружение (СРБСС), в комплект которого включено монтируемое оборудование. Все перечисленное оборудование (светильники, радиаторы, сантехника, системы связи) является неотъемлемой частью инженерных систем здания. Оно монтируется на месте эксплуатации в единую конструкцию и функционально связано с ним.

Согласно ст. 478 ГК РФ (комплектность товара), продавец обязан передать товар, соответствующий условиям о комплектности.

В бухгалтерском учете комплектный товар отражается как единое целое (счет 41 "Товары").

В спецификации контракта (Приложение N 1) указано только само здание (1 шт.), а его характеристики и комплектация детализированы в отдельном приложении (Приложение N 2), что подтверждает поставку единого комплекта.

Кроме того, согласно подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях;

товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; ...

Следовательно, Заказчиком не закупаются товары, включенные в подпункт "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Предмет закупки представляет собой единый комплектный товар и отдельные оспариваемые позиции товара являются монтируемой системой и входят в состав модуля, в связи с чем, Комиссия считает, что требования Постановления N 1875 не нарушены.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения в указанной части отсутствуют, довод жалобы признан несостоятельный.

3) По доводу о нарушении принципов обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Следовательно, данный довод не относится к полномочиям контрольного органа в сфере закупок, соответственно не подлежит рассмотрению.

По результатам проведенной внеплановой проверки по отозванным жалобам ООО "А" и ООО "С", Комиссия установила, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части доводов, изложенных в жалобах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ПСК "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.