Решение Удмуртское УФАС России от 27.02.2026 N 018/06/99-160/2026

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением в адрес Удмуртского УФАС России по подведомственности из Прокуратуры Первомайского района г. Ижевска обращения <...> от 27.01.2026 (вх. N 665/26), в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - МКУ г. Ижевска "С" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при заключении между МКУ г. Ижевска "С" и ООО "П" (далее - Исполнитель) контракта N 11349-2025 от 14.04.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске (номер контракта в ЕИС - 3182600155325000028).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд без вызова сторон,

В адрес Удмуртского УФАС России поступило сообщение <...> в котором указывается на наличие признаков возможного нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно сообщению, Контракт N 11349-2025 от 14.04.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске (номер контракта в ЕИС - 3182600155325000028) заключен без согласования с уполномоченными органами, без проведения процедур общественного контроля.

Комиссия Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Комиссия Удмуртского УФАС России так же сообщает, что в соответствии с п. 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России и ее Территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, обращение подлежит рассмотрению Комиссией Удмуртского УФАС России в части соблюдения МКУ г. Ижевска "С" законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

При рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

21.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Электронного аукциона N зз-0017-11349 - 2025 "Выполнение работ по изготовлению с установкой скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске".

Извещение включает в себя проект государственного контракта, Техническое задание на выполнение работ (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость товаров (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно извещению о проведении Аукциона, Заказчиком использован код КТРУ 42.99.29.100 "Благоустройство территорий".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 927 320,00 рублей.

31.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 поступило 6 заявки на участие в Аукционе. Победителем признано ООО "П".

14.04.2025 между МКУ г. Ижевска "С" и ООО "П" заключен Контракт N 11349-2025 от 14.04.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске. Цена Контракта - 3 153 484,80 рублей (номер контракта в ЕИС - 3182600155325000028) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта, объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по изготовлению с установкой скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске.

Согласно п. 1.4. Контракта, финансирование работ, указанных в пункте 1.1. Контракта, осуществляется Заказчиком за счет средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск".

1. Относительно довода обращения о необходимости согласования Заказчиком проекта благоустройства территории по данной закупке, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава муниципального образования "Город Ижевск", Принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333, В соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики" муниципальное образование "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Постановление N 231), МКУ г. Ижевска "С" выступает в качестве муниципального заказчика с целью организации выполнения работ по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также строительству элементов обустройства автомобильных дорог (в случае, если данные объекты не выводятся из эксплуатации) согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13 июля 2010 г. N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск".

Согласнно п. 1.4 Постановления N 231, МКУ г. Ижевска "С" так же вправе выступать муниципальным заказчиком на благоустройство объектов благоустройства, расположенных на землях общего пользования муниципального образования "Город Ижевск", включая ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, и строительство элементов объектов благоустройства в случае, если данные объекты не выводятся из эксплуатации.

В соответствии с п. 20 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного Постановлением Администрации города Ижевска от 13 июля 2010 г. N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "<...> от ул. Свердлова до ул. Камбарская (Идентификационный номер автомобильной дороги - 94-401-360 ОП МГ 0020) относится к числу дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск".

Положениями п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", а так же положениями ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Дорога определена как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

П. 2.2.6.1 ГОСТ Р 71473-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения" Малые архитектурные формы (МАФ) определены как элементы оформления архитектурно-ландшафтного объекта, объединенные общим художественным замыслом, выполняющие утилитарные и декоративные функции, при изготовлении которых используют сертифицированные материалы, в том числе материалы с низкой эмиссией вредных веществ в атмосферу.

Таким образом, МКУ г. Ижевска "С" выступает в качестве муниципального заказчика при осуществлении закупок элементов благоустройства дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск (в том числе малых архитектурных форм). Закупка осуществлена в рамках доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Законодательства о контрактной системе в данной части обращения.

2. Относительно обязательности проведения процедур общественного контроля при проведении Закупки, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона о контрактной системе, Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два миллиарда рублей и более, за исключением случаев:

1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.

На основании вышеизложенного Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Законодательства о контрактной системе в данной части обращения.

3. Относительно довода обращения о применении при формировании документов по Закупке Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" и Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

Согласно абз. 1 преамбулы Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, Утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153, настоящие Правила являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Таким образом, применение данного документа является правом, а не обязанностью муниципальных и государственных заказчиков.

Согласно п. 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, Утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Классификации, Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п. 2.3 Классификации, при проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Таким образом, Заказчик вправе выполнять определенный вид работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных классификацией, в том числе без разработки проектной документации.

В связи с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" при заключении между МКУ г. Ижевска "С" и ООО "П" контракта N 11349-2025 от 14.04.2025 на выполнение работ по изготовлению и установке скамеек, вазонов и урн по улице Ленина в г. Ижевске (номер контракта в ЕИС - 3182600155325000028) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.