Решение Мордовское УФАС России от 18.02.2026 N 013/06/99-79/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

------

в отсутствие представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия, общества с ограниченной ответственностью "Г", извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 22 января 2026 года по 18 февраля 2026 года открытого конкурса в электронной форме N 0109100006625000007 на оказание юридических услуг (далее - Конкурс) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия" от 22.01.2026 года N 11/26, "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия" от 04.02.2026 года N 21/26,

В Мордовское УФАС России 22.12.2025 года (вх.N 6205-ЛК/25) поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Заявитель), в котором Заявитель указывает, что Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (далее - Заказчик) допущены нарушения Закона о контрактной системе, выразившиеся в присвоении нулевых значений по всем детализирующим показателям при оценки его заявки по критерию "Квалификация участников закупки".

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении Конкурса размещено Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 21.11.2025 года 11:05 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 140 344 рубля.

Дата и время окончания подачи заявок: 10.12.2025 12:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 12.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 года N 0109100006625000007 на участие в конкурсе подано 4 заявки с идентификационными номерами 209, 195, 137, 232, признанные соответствующими требованиям Конкурса. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 209, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 128 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию предусмотренную данной статьей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым, в том числе утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения под оценкой заявок понимаются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению.

Приложением 1 к Положению установлена форма документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которая обязательна к применению заказчиками и размещению в составе извещения о проведении закупки.

Согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Проанализировав заявки участников, Мордовское УФАС России установило, что участником закупки с идентификационным номером 232 (заявка Заявителя) в составе документов, приложенных к заявке, содержится документ "Сведения об опыте выполнения договоров.pdf". Данный документ содержит перечень подтвержденных договоров, путем их указания в табличной форме по: наименованию заказчика, предмету договора, сроку исполнения, стоимости, реквизитов договора. При этом не содержит указания на реестровые записи из соответствующих реестров (заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). Однако, заявка Заявителя не содержит приложенные подтверждающие документы исполнения перечисленных договоров, как это требуется в соответствии с пунктом 28 Положения.

Исходя из требований подпункта "е" пункта 28 Положения такие документы принимаются к оценке в случае их предоставления в полном объеме и со всеми приложениями, в форме электронных документов или в форме электронных образцов бумажных документов.

Таким образом, участник закупки в составе своей заявки должен был представить документы, подтверждающие исполнение указанных контактов (договоров) в полном объеме.

Следовательно, Инспекция Мордовского УФАС России не находит в действиях комиссии Заказчика нарушений относительно оценки заявки участника с идентификационным номером 232 по критерию "Квалификация участников закупки".

Между тем в рамках внеплановой проверки выявлено следующее.

1. Как отмечалось ранее, Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению.

Как ранее было отмечено, приложением 1 к Положению установлена форма документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которая обязательна к применению заказчиками и размещению в составе извещения о проведении закупки.

Исходя из требований пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Для показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" по критерию "Квалификация участников закупки" применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (подпункт "а" пункта 28 Положения).

В составе извещения о проведении Конкурса размещен документ "ЭК 2026 Приложение 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок.docx".

Согласно раздела II к данному документу "Критерии и показатели оценки заявок на участие в электронном конкурсе" Заказчиком по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в графе "Показатель оценки" выбран показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Графа "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" содержит указание на: "Признак N 1. Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема: участником размещения заказа предоставляются сведения о контрактах (договорах) и ссылки на реестровые записи исполненных контрактов в ЕИС на оказание юридических услуг за период 2020-2024 гг. Копии подтверждающих исполнение контрактов (договоров) документов (акты приемки объектов, акты о приемке выполненных работ), по контрактам, размещенным в ЕИС не требуется). Последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Между тем согласно требованиям пункта 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Как ранее было отмечено, в соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров"; "Общее количество исполненных участником закупки договоров"; "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Соответственно, данная графа должна содержать указание на конкретный(ые) детализирующий(ие) показатель(ли) оценки.

Таким образом, раздел II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронном конкурсе, приложенного в составе извещения о проведении закупки, по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" в части указания детализирующего показателя оценки составлен с нарушением требований Положения.

Следовательно, действия Заказчика нарушают требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Исходя из требований пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показатель оценки: наличие у участников закупки деловой репутации.

В соответствии с пунктом 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

В соответствии с разделом II порядка и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком в графе "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" также установлено: "Признак N 2 Деловая репутация участника закупки: представляются сведения о количестве выигранных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (дела должны быть связаны со сферой здравоохранения) и подтвержденным приложенными документами. Информация о данных делах должна содержаться на официальных сайтах органов судебной власти".

Из данной формулировки следует, что Заказчик применяет, в том числе показатель оценки - наличие у участников закупки деловой репутации. Однако, согласно требованиям Положения данный показатель должен быть указан в графе "Показатель оценки" раздела II порядка и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Подпунктом "б" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ_i), рассчитывается по одной из следующих формул: в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно разделу II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком в обоих случаях в графе "Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов" указано значение - 50.

В графе "Формула оценки или шкала оценки" в обоих случаях указана формула:

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100%.

Таким образом, установленная Заказчиком формула оценки заявок со значением 50 не соответствует формуле, установленной Положением в пункте 20, что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, образующие признаки состава административного правонарушения части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

1. Признать действия Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0109100006625000007 на оказание юридических услуг нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку по итогам проведения закупки заключен контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.