Решение Пермское УФАС России от 20.02.2026 N РНП-59-55

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 1599/26 от 13.02.2026 г.) ФКПОУ "К" Минтруда России (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства "Проектирование и строительство зданий и сооружений федерального казенного профессионального образовательного учреждения "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 200 мест. 2 этап (строительство здания общежития)" (изв. N 0356100028225000003),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356100028225000003 от 14.04.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 18.02.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5250635327. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 20.02.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356100028225000003 от 14.04.2025 г. на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства "Проектирование и строительство зданий и сооружений федерального казенного профессионального образовательного учреждения "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 200 мест. 2 этап (строительство здания общежития)" на сумму 10 560 000,00 руб. с реестровым номером 1594010404725000004 (далее - Контракт).

В ходе анализа материалов одностороннего отказа Подрядчика установлено, в ходе выполнения предусмотренных Контрактом работ Подрядчик неоднократно доводил до сведения Заказчика обстоятельства, препятствующие выполнению и сдаче работ как по отдельных этапам, так и по Контракту в целом. Заказчик не передал подрядчику требуемые для выполнения работ исходные данные. Требование о необходимости представления исходных данных Подрядчик неоднократно заявлял в направленных в адрес Заказчика письмах. В связи с непредставлением исходных данных Подрядчик Письмом N 1266 от 05.11.2025 г. уведомил Заказчика о приостановлении выполнения работ по Контракту. Однако по состоянию на 30.01.2026 г. со стороны Заказчика исходно-разрешительная документация в адрес Подрядчика не представлена. Таким образом свои обязательства, предусмотренные п. 5.1.1 - 5.1.3 Контракта, Заказчик не исполнил

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о закупках поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (данное право предусмотрено положениями разделов 5 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 30.01.2026 г. со стороны Подрядчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 30.01.2026 г.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в силу ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 10.02.2026 г.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 13.02.2026 г. в нарушение ч. 22.2 ст. 95 Закона о закупках.

В ходе заседания Комиссии со стороны Заказчика было сообщено, что в ходе исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта возникли трудности в процессе взаимодействия с третьими лицами в части запроса необходимой документации относительно водоснабжения/водоотведения/электроснабжения. По вышеуказанному вопросу со стороны Заказчика неоднократно были направлены запросы в адреса, как снабжающих организаций, так и в адреса контрольных органов, исполнительных органов муниципального образования и т.д. Более того, в ходе заседания Комиссии было сообщено об отсутствии признаков бездействия, как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика.

Дополнительно в ходе заседания Комиссии Подрядчиком было сообщено, что необходимая документация была изготовлена в полном объеме и передана в адрес Заказчика в декабре 2025 г. Однако кроме подготовки проектной документации, важным условием получения положительного заключения государственной экспертизы является получение технических условий с целью подключения коммуникаций объекта капитального строительства. Отсутствие возможности дальнейшего исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта напрямую связано с требованиями градостроительного законодательства и отсутствием вышеуказанных технических условий, для получения которых Заказчиком были приняты всевозможные меры, что сообщалось последним в представленном в адрес Подрядчика письме. С учетом вышеизложенного, Подрядчик обращает внимание на добросовестное исполнения обязательств и принятие всевозможных мер.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязался организовать выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства "Проектирование и строительство зданий и сооружений федерального казенного профессионального образовательного учреждения "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 200 мест. 2 этап (строительство здания общежития)" (далее также - "Работы") и сдать их Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик подтвердил, что он осведомлен об адресах, по которым располагаются объекты проектирования (далее также - "объекты"), осведомлен об условиях выполнения Работ, а также о полном перечне видов работ, необходимых к выполнению в ходе Работ для достижения требуемого результата Работ.

В соответствии с п. 1.3 Контракта предусмотрено, что работы выполняются иждивением Подрядчика (то есть из материалов и средств Подрядчика, собственными силами либо с привлечением Подрядчиком третьих лиц за свой счет).

Работы по Контракту должны быть выполнены надлежащим образом, а именно в полном объеме, своевременно, качественно, в соответствии с условиями Контракта, в том числе Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), исходными данными, необходимыми для выполнения Работ, требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (далее также - "законодательство Российской Федерации") (п. 1.4 Контракта).

Место выполнения Работ: по месту нахождения Подрядчика, либо по иному адресу по выбору Подрядчика. Государственный заказчик не предоставляет Подрядчику помещений и оборудования для выполнения Работ. Местонахождение объектов проектирования определено условиями Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (также - "Объект"). При необходимости, обусловленной условиями исполнения Контракта, в том числе Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Государственный заказчик обеспечивает доступ Подрядчика на Объект по письменному запросу Подрядчика (пп. 1.5, 1.5.1 Контракта).

В соответствии с п. 1.6 Контракта результатом выполненных по Контракту Работ является проектная документация по объекту капитального строительства "Проектирование и строительство зданий и сооружений федерального казенного профессионального образовательного учреждения "К" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 200 мест. 2 этап (строительство здания общежития)", соответствующая условиям Контракта и требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе согласованная в органах и организациях (далее также - "проектная документация"). Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Контракта начало выполнения Работ регламентированного с даты заключения Контракта. Подрядчик назначает своего ответственного представителя для взаимодействия Сторон по Контракту и не позднее 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения Контракта передает в письменной форме Заказчику информацию о назначенном лице (его фамилию, имя, отчество (при наличии), занимаемую должность), контактные данные для взаимодействия Сторон по Контракту (адрес электронной почты, номер телефона, номер факса, иные (при необходимости)), перечень полномочий такого лица. Указанные полномочия ответственного представителя Подрядчика должны соответствовать занимаемой им должности и квалификации такого лица. Исходные данные, необходимые для начала выполнения Работ, имеющиеся у Заказчика, Заказчик передает Подрядчику согласно с условиями Контракта, в том числе Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), не позднее 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения от Подрядчика сведений, предусмотренных пунктом 2.1.1.1. Контракта. Подрядчик приступает к выполнению видов работ, требующих наличия у Подрядчика для их выполнения исходных данных, передаваемых Государственным заказчиком согласно с пунктом 2.1.1.2. Контракта, исключительно при условии получения от Заказчика необходимых для начала Работ исходных данных в соответствии с условиями Контракта. Дата завершения Работ регламентирована не позднее 01 декабря 2025 года (включительно).

В соответствии с п. 2.2 Контракта выполнение Работ, а также их сдача Заказчику для приемки, осуществляются поэтапно, в 2 (Два) отдельных этапа выполнения Работ (далее также - "этапы исполнения Контракта").

Отдельными этапами исполнения Контракта являются:

1) Первый этап исполнения Контракта: выполнение изыскательских работ, разработка проектной документации (далее также - "Этап 1");

2) Второй этап исполнения Контракта: прохождение государственной экспертизы проектной документации, в том числе прохождение достоверности определения сметной стоимости (далее также - "Этап 2").

Подрядчик осуществляет сдачу Заказчику для приемки результата каждого отдельного этапа исполнения Контракта, предусмотренного Контрактом. Сроки выполнения отдельных этапов исполнения Контракта (далее также - "промежуточные сроки"):

1) Сроки выполнения Этапа 1: с даты заключения Контракта до 01.09.2025 года (включительно);

2) Сроки выполнения Этапа 2: с даты размещения в ЕИС подписанного Заказчиком документа о приемке первого этапа работ до 01.12.2025 года (включительно).

В соответствии с п. 2.3 Контракта Подрядчик вправе досрочно выполнить (а именно, завершить) Работы (этапы исполнения Контракта) и сдать их результаты Заказчику.

В соответствии с п. 2.4 Контракта время, необходимое на согласование разработанной проектной документации, в соответствии с условиями Контракта, в том числе Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), входит в срок выполнения Работ (этапов исполнения Контракта). Необходимые для исполнения Контракта доверенности Заказчик передает Подрядчику в срок, не превышающий 3 (Трех) рабочих дней с даты получения письменного запроса Подрядчика.

В силу п. 2.5 Контракта датой приемки (принятия) результатов Работ в полном объеме Государственным заказчиком является дата размещения в единой информационной системе документов о приемке, подписанных Государственным заказчиком, по всем предусмотренным предметом Контракта этапам исполнения Контракта. Датой приемки (принятия) результатов этапов исполнения Контракта Государственным заказчиком является дата размещения в единой информационной системе документов о приемке, подписанных Государственным заказчиком, по таким этапам исполнения Контракта.

В соответствии с пп. 5.1.1 - 5.1.3 Контракта Заказчик обязан: исключительно по письменному запросу Подрядчика предоставить имеющуюся у Заказчика документацию, необходимую для выполнения работ (этапов исполнения Контракта) (запрос Подрядчика должен содержать четкое обоснование необходимости предоставления документации Заказчиком); оказывать Подрядчику в соответствии с условиями Контракта необходимое содействие в процессе исполнения Контракта; направлять Подрядчику ответы на запросы в связи с исполнением Контракта, в срок, не превышающий 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения соответствующего запроса.

С учетом вышеизложенного, положениями Контракта предусмотрено, что исходные данные, необходимые для начала выполнения работ, имеющиеся у Заказчика, последний передает Подрядчику согласно с условиями Контракта не позднее 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения от Подрядчика в письменной форме информации о назначенном лице для взаимодействия Сторон (п. 2.1.1.2 Контракта). Дополнительно, Заказчик обязан по запросу Подрядчика не позднее 5 рабочих дней представить в адрес последнего необходимую документацию в порядке, предусмотренном требованиями Контракта.

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 1 ст. 718, пп. 1, 2 ст. 719 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

С учетом вышеизложенного, нормами действующего гражданского законодательства в контексте прав и обязанностей Сторон в ходе исполнения Контракта предусмотрена обязанность Заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных таким контрактом оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы. В частности, исходя из положений п. 14 до начала работ Подрядчик должен разработать график производства работ и согласовать его с Заказчиком. Замена материалов без предварительного согласования с Заказчиком недопустима (п. 15 ТЗ), в связи с чем со стороны Подрядчика требует предварительного согласования с Заказчиком с целью исключения несения первым дополнительных издержек ввиду отсутствия такого согласования.

Необходимо отметить, что вышеуказанными нормами не предусмотрено направление подрядчиком уведомления о приостановлении работ, если работы не могут быть выполнены в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком обязательств по договору (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.04.2025 г. N Ф05-547/2025 по делу N А40-72490/2024). При этом законодательством не предусмотрено приостановление работ или дополнительных работ по договору/дополнительному соглашению подрядчиком, за пределами срока их выполнения, указанного в договоре (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2023 г. N Ф05-9326/2023 г. по делу N А40-45551/2022).

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о закупках поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о закупках указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ (обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Однако Комиссия полагает существенным акцентировать внимание Сторон, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

С учетом вышеуказанного, Комиссия на обладает полномочиями в части оценки действий Заказчика на предмет соблюдения требований п. 2 ст. 715 ГК РФ и общих положений гражданского законодательства, равно как не обладает полномочиями в части оценки возможности завершения работ в полном объеме до окончания регламентированного срока.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с электронным актированием ЕИС в сфере закупок со стороны Подрядчика 29.12.2025 г. был размещен документ о приемке N 01 от 07.11.2025 (испр. N 1 от 29.12.2025) на сумму 8 362 349,60 руб., однако 04.02.2026 г. в приемке со стороны Заказчика было отказано.

Из материалов дела установлено, что переписка между Сторонами осуществлялась, как в течение всего срока исполнения контракта путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты, так и после принятия со стороны Заказчика повторного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из реестра контрактов установлено, что со стороны Подрядчика за период с 2021 г. по дату принятия настоящего решения исполнено более 10 контрактов на общую сумму более 755 млн. руб. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; информация и документы, свидетельствующие о выполнении работ со стороны Подрядчика.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки без использования ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; нарушением исполнения встречных обязательств сторонами, в том числе в части порядка предоставления и/или оказания Заказчиком содействия при выполнении работ; действий сторон после уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "б" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Сторонами не оспаривается, что технические условия, необходимые для исполнения обязательств, предусмотренных условиями Контракта со стороны Заказчика в адрес Подрядчика представлены не были. Более того, из материалов дела установлено, что в настоящей части со стороны Подрядчика неоднократно были направлены запросы, а также выполнена часть работ, не требующая запрошенных технических условий, что также не оспаривалось Сторонами в ходе заседания Комиссии.

Таким образом, Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Признать в действиях ФКПОУ "К" Минтруда России нарушение ч. 22.2 ст. 95 Закона о закупках;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ФКПОУ "К" Минтруда России к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.