Решение Иркутское УФАС России от 20.02.2026 N П-205/25

На основании поручения ФАС России от 09.02.2026 года N ГР/9528/26, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 11.02.2026 г. N 038/31/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)", извещение N 0134200000125001714

Место нахождения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница: <...>

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: 664003, <...>

Проверка начата 11.02.2026 г., окончена 20.02.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Поручение ФАС России от 09.02.2026 года N ГР/9528/26;

- Решение ФАС России по делу N П-205/25 от 26.12.2025;

- Пояснения Заказчика;

- уведомление ГБУЗ ИОКБ N 147 от 25.04.2025 г.;

- письмо ООО ЧОП "B" о расторжении;

- дополнительное соглашение о расторжении от 28.04.2025 г.;

- требование ГБУЗ ИОКБ N 101-и от 20.05.2025r.;

- распоряжение на зачисление средств 121 от 29.05.2025;

- распоряжение на зачисление средств 156 от 25.06.2025;

- распоряжение на зачисление средств 188 от 28.07.2025;

- распоряжение на зачисление средств 219 от 21.08.2025;

- распоряжение на зачисление средств 253 от 24.09.2025;

- распоряжение на зачисление средств 288 от 21.10.2025;

- копия распоряжения об утверждении состава комиссии по осуществлению закупок от 30.12.2021 N 128-мр,

- копия распоряжения о внесении изменений в состав комиссии N 3 от 19.02.2025 N 92-14-мр;

- заявки участников электронного аукциона, извещение N 0134200000125001714.

Описательная часть

10.02.2026 в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение от 09.02.2026 года N ГР/9528/26 о проведении внеплановых проверок факту неправомерного заключения контрактов с участником, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" областная клиническая больница (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)", извещение N 0134200000125001714.

09.04.2025 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)", извещение N 0134200000125001714.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 29 460 038,40 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 161.

Между Заказчиком и ООО ЧОП "В" заключен государственный контракт от 28.04.2025 N 1714-ЭА/25-01У-СБ на сумму 29 018 137.83 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2381201469025000466) (далее - Контракт N 1).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способна осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закуски заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ с учетом положений части 18 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, после предоставления в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществления закуски и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта я при условии принятия решения о включения информации о поставщике (подрядчике, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее выполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта N 1 от 28.04.2025. Кроме того, Инспекцией установлено, что подрядчиком выполнение работ по Контракту N 1 не осуществлялось.

Из пояснений Заказчика следует, что, принимая во внимание острую необходимость своевременного оказания услуг частной охраны, с учетом социальной значимость, Заказчиком было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон с победителем электронного аукциона и последующее заключение контракта со вторым участником аукциона. Подписание соглашения между заказчиком и исполнителем было вынужденной мерой при сложившихся обстоятельствах, фактов недобросовестности действий сторон при подписании соглашения о расторжении контракта не имеется. Стороны, осознавая, что надлежащее исполнение контракта в срок в полном объеме невозможно, действуя добросовестно, во избежание негативные последствий, как для заказчика, так и для исполнителя, в рамках действующего законодательства, приняли решение о расторжении контракта по соглашению сторон, и Заказчик вовремя заключил новый контракт, оказание услуг частной охраны в учреждении здравоохранения было обеспечено с 01.05.2025 г.

Инспекцией установлено, что между Заказчиком и ООО ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "А" заключен государственный контракт от 30.04.2025 N 1714-ЭА/25-01У-СБ-2уч. на сумму 29 165 438,02 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2381201469025000469) (далее - Контракт N 2).

Инспекция Иркутского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Федерального закона N 44-ФЗ, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основании, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон, необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПH/65002/24.

На основании изложенного Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрено частью 4 статья 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами, Приказом, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не выдавать.

3. Передать материалы по делу соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.