Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.03.2026 N РНП-78-392/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Б" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4248/26 от 02.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг перевозки с водителем для служебных поездок (извещение N 0372200054326000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг перевозки с водителем для служебных поездок (извещение N 0372200054326000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 704 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.01.2026 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 1/26 от 10.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 2 122 640,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.2, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Б".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги услуг перевозки с водителем для служебных поездок (далее - Услуги).

Согласно п. 1.2. Контракта характеристики, сроки, объем, иные условия оказываемых Услуг определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Техническое задание).

Согласно п 2.3.18 Технического задания для оказания Услуг Исполнитель должен использовать автотранспортные средства со следующими характеристиками:

- Вид аренды: почасовая.

- Город аренды: Санкт-Петербург.

- Тип двигателя: бензиновый.

- Рабочий объем двигателя: более 2000 см3 и не более 3000 см3.

- Мощность двигателя: более 151 ЛС и не более 200 ЛС.

- Тип коробки передач: автомат.

- Тип легкового автомобиля: седан.

- Передние и задние подушки безопасности: наличие.

- Система охлаждения салона: климат-контроль.

- Количество дверей: > 4 шт.

- Материал салона: комбинированный.

- Экологический класс: 5.

Согласно п. 5.4 Технического задания Исполнитель в течение 1 рабочего дня, следующего за днем заключения Контракта, обязан предоставить для осмотра автомобиль с целью подтверждения его соответствия требованиям Технического задания, предварительно согласовав с Заказчиком место и время осмотра.

Вместе с тем, Исполнителем в нарушение условий Технического задания 11.02.2026 для осмотра предоставлены автомобили, не соответствующие техническим характеристикам, указанным в Техническом задании, в части:

- Тип двигателя: дизельный.

- Мощность двигателя: 145 ЛС.

- Тип легкового автомобиля: минивэн.

- Экологический класс: 4.

Таким образом, согласно п. 5.4 Технического задания Заказчик отказал в согласовании представленных транспортных средств, направив мотивированный отказ письмом N Исх-270/26 от 12.02.2026 с требованием направить для осмотра другие транспортные средства в срок до 13.02.2026 включительно.

В соответствии с п. 2.3.19 Технического задания Исполнитель в течение 2 рабочих дней с даты заключения государственного контракта должен предоставить Заказчику копии свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортного средства, полисов обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).

В ответ на направленный Заказчиком мотивированный отказ Исполнитель сообщил о готовности предоставить другие автомобили, однако документы, подтверждающие их характеристики, не представлены.

Таким образом, ООО "Б" не исполняет принятые на себя обязательства по заключенному Контракту.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 8.2, 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Б" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, предприняло меры к его надлежащему исполнению, однако не смогло исполнить условия контракта по следующим обстоятельствам.

Так, Исполнитель имеет ряд транспортных средств (далее - ТС), которые соответствовали условиям Контракта и могли быть предоставлены Исполнителем для его реализации.

Между тем большая часть ТС была изъята сотрудниками Следственного комитета Ленинградской области для проведения экспертизы и до настоящего времени Исполнителю не возвращена.

При этом Исполнитель со с своей стороны не согласился с изъятием, обратился в Прокуратуру Ленинградской области и в СК ЛО, в результате неоднократных обращений исполнителя Прокуратурой Ленинградской области дан ответ о возврате ранее изъятых ТС (".. по результатам изучения прокуратурой области в порядке надзора материалов указанного уголовного дела выявлены нарушения уголовно-процессуального закона, в том числе связанные с вопросами признания изъятых предметов вещественными доказательствами и их возвращения законным владельцам.") (Письмо от 16.01.2026 N 16-107-2026).

Вместе с тем Исполнитель в рамках исполнения условий Контракта предприняты меры к поиску подходящего заказчику ТС. В тоже время на период поиска подходящих под условия Контракта ТС Исполнитель предоставил Заказчику ТС, имеющиеся у Исполнителя в наличии. С улучшенными характеристиками по ряду параметров (максимально приближенные по необходимым требованиям Контракта). Однако заказчик отказался от предоставленных ТС. В период исполнения условий Контракта Исполнитель предпринял меры к поставке еще одного автомобиля, однако Заказчик также отказался от предложенного ТС, сославшись на несоответствие ТС условиям Контракта в части характеристики мощности двигателя. Между тем разница в мощности была незначительная. Так условиями Контракта требовался ТС с мощностью двигателя - 151 л\с на 1 кубический сантиметр, тогда как предоставленное Исполнителем ТС имело мощность двигателя - 149,6 л/с на 1 кубический сантиметр.

Таким образом представитель Исполнителя полагает, что ООО "Б" не уклонялось от исполнения Контракта, взаимодействовало с Заказчиком, предпринимало меры к надлежащему исполнению условий Контракта, однако не смогло исполнить Контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли Исполнителя.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия