Решение ФАС России от 10.11.2025 N 04/10/18.1-623/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: директора ООО "Н" <...> (решение единственного участника ООО "Н" от 29.04.2025 N б/н; представителей администрации Арамильского городского округа <...>, действовавшей на основании доверенности от 27.10.2025 N 28, <...>, действовавшей на основании доверенности от 01.11.2025 N 30, рассмотрев жалобу ООО "Н" на акты, действия (бездействие) Администрации Арамильского городского округа (далее - Администрация) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Н" на акты, действия (бездействие) Администрации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от 08.10.2025 N 2025/10/117 (вх. от 20.10.2025 N 182359/25).

Согласно жалобе ООО "Н" незаконно отказано в приеме документов при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Рабочая, дом N 110, г. Арамиль, Свердловская область" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части незаконного отказа в приеме документов, заявлений.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 631.

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, ООО "Н", являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

Согласно жалобе ООО "Н" 31.07.2025 посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ) подано заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта без приложения к заявлению положительного заключения экспертизы, поскольку функционал ЕПГУ не позволяет прикреплять документы, обязанность по запросу которых возложена на уполномоченный орган.

Вместе с тем, Администрация, сославшись на положения Административного регламента по оказанию муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением Администрации от 23.08.2022 N 393 (далее - Регламент), приняла решение от 04.08.2025 об отказе в приеме документов (далее - Отказ).

Согласно Отказу ООО "Н" не представлены документы, предусмотренные подпунктами 2 - 3 пункта 2.11 Регламента, подпунктом 1 пункта 2.16 Регламента, подпунктом 1 пункта 2.12 Регламента.

Одновременно, как следует из жалобы, положениями статьи 51 ГрК РФ не предусмотрено право Администрации по принятию решения об отказе в приеме документов.

Согласно письменным пояснениям Администрации к заявлению ООО "Н" о выдаче разрешения на строительство были приложены только правоустанавливающие документы на земельный участок, а именно, выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, на котором планируется осуществить строительство Объекта. Остальные документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, не представлены.

Кроме того, 18.08.2025 ООО "Н" подано повторно заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта, которой был принят Администрацией в работу.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления.

К вышеуказанному заявлению прилагаются документы и сведения, поименованные в пунктах 1 - 4, 4.2 - 6.2, 8 - 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно Отказу ООО "Н" не представлены документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.12 и подпунктом 1 пункта 2.16 Регламента (полностью дублируют перечень документов, поименованный в части 7 статьи 51 ГрК РФ), в том числе:

- результаты инженерных изысканий;

- положительное заключение экспертизы проектной документации;

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Указанные документы соответствуют пунктам 3, 4, 4.3 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются уполномоченными органами в органах, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, вышеуказанные документы запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку представленных документов и принимают решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство.

Так, полномочий по принятию иных решений помимо выдачи разрешения на строительство или отказе в выдаче разрешения на строительство, в том числе об отказе в приеме документов, положениями статьи 51 ГрК РФ не установлены.

Согласно Отказу, ООО "Н" не представлены документы, предусмотренные подпунктами 2 - 3 пункта 2.11 Регламента а именно:

- документ, удостоверяющий личность заявителя или его представителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, действовать от имени заявителя.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи документов.

Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения (пункты 1 - 4, 4.2 - 6.2, 8 - 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ), является исчерпывающим.

Однако, в исчерпывающем перечне документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ, отсутствует требование представления документов, удостоверяющих личность заявителя или его представителя, документов, подтверждающие полномочия представителя заявителя.

Кроме того, Администрацией на рассмотрение Комиссии ФАС России представлена копия представления Сысертской межрайонной прокуратуры от 02.10.2025 N 1026ж-2025, выданного главе Арамильского городского округа <...> по результатам проверки исполнения требований градостроительного законодательства, проведенной в связи с обращением ООО "Н".

Согласно вышеназванному представлению, документы, требование о предоставлении которых изложено в Отказе Администрации, Администрацией запрашиваются самостоятельно в соответствии с положениями части 7.1 статьи 51 ГрК РФ.

При этом при подаче документов через ЕПГУ не требуется направление документов, удостоверяющих личность заявителя или его представителя, документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя.

Так, из положений подпунктов 2 - 3 пункта 2.11 Регламента следует, что в случае представления документов в электронной форме посредством ЕПГУ, представление документов, удостоверяющих личность заявителя или его представителя, документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя, не требуется. Указанные документы могут быть проверены путем направления запроса с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, Администрацией незаконно отказано ООО "Н" в приеме документов, а также предъявлено к заявителю, документам и информации требование, не установленное федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, выразившееся в понуждении ООО "Н" представить одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство документы, не предусмотренные действующим законодательством.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" на акты, действия (бездействие) администрации Арамильского городского округа, выразившиеся в незаконном отказе в приеме документов, предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, обоснованной.

2. Предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.