Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N 26/44/104/545

Реквизиты

Решение ФАС России от 15.09.2026 N 26/44/104/545

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, ФАС России отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Я" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Управлением территориального развития администрации Томского района (далее - Заказчик),

установила:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 11.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.08.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Здание общеобразовательной организации МБОУ "К" на 200 мест" (корректировка) (далее - Работы, Объект) (номер извещения в ЕИС - 0165200003325000292) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 706 367 154,01 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 24.11.2025 N 27.25, цена которого составила 692 239 810,93 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (приложение N 1 к Контракту), сдать выполненные работы (их результат) в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Дополнительным соглашением от 03.03.2026 N 3 к Контракту установлен срок выполнения Работ -25.08.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно принятому Заказчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.08.2026 б/н (далее - Решение), основанием для принятия явилось нарушение сроков исполнения Контракта Подрядчиком.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 25.08.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 25.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.09.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение направлено Заказчиком в адрес ФАС России 08.09.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Подрядчиком существенно нарушены сроки выполнения Работ.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что пунктом 5.3.1 Контракта предусмотрена передача строительной площадки Подрядчику в течение 5 рабочих дней, следующих за днем заключения Контракта (регламентированный срок - 01.12.2025). При этом Заказчиком передана строительная площадка Подрядчику 19.12.2025, что нарушает сроки исполнения Заказчиком своих обязательств по Контракту. Кроме того, актом приема-передачи строительной площадки от 19.12.2025 б/н установлено, что строительная площадка Объекта передана Подрядчику в ненадлежащем виде ввиду размещения на строительной площадке Объекта стороннего оборудования и мусора, а именно: разукомплектованного башенного крана, пяти строительных бытовок, строительного мусора и остатков строительных материалов, в связи с чем потребовалось дополнительное время для вывоза указанного имущества с Объекта до начала выполнения Работ Подрядчиком.

Вместе с тем Подрядчик направлял в адрес Заказчика запросы от 04.05.2026 N 65-ТМК-ШК, от 15.07.2026 N 87-ТМК-ШК, от 31.07.2026 N 98-ТМК-ШК о разъяснении проектной документации в части раздела отопления, а также о несоответствии рабочих чертежей по наружным сетям, в том числе ливневой и дренажной канализации, а также в части конструктива межкомнатных перегородок. При этом скорректированная проектная документация до настоящего времени не направлена Подрядчику в связи с прохождением государственной экспертизы, что подтверждается письмом Заказчика от 07.08.2026 N 01-05-447.

Кроме того, Заказчик письмом от 25.05.2026 N 01-05-285 уведомил Подрядчика о необходимости приостановить работы по благоустройству территории Объекта в связи с проведением экспертизы, назначенной в рамках судебных споров с предыдущим подрядчиком, предметом которых также является выполнение работ по благоустройству территории Объекта.

Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС Подрядчиком на момент рассмотрения Обращения предъявлены к приемке Работы на общую сумму 128 260 905,92 руб., согласно пункту 6.2 Контракта срок приемки выполненных Работ Заказчиком не истек.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что между Заказчиком и ОГКУ "О" заключен контракт от 17.03.2026 N 22.26 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на Объекте.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что в связи с отсутствием утвержденной Заказчиком документации на изменение конструкции полов подвала, демонтаж плит перекрытия, крепление стоек и устройство сплошной обрешетки кровли со штампом "в производство работ", а также в связи с несогласованием замены материалов ОГКУ "О" не имеет возможности подписать исполнительную документацию Подрядчика в полном объеме, вследствие чего Подрядчик не смог сдать часть выполненных Работ Заказчику в установленный Контрактом срок.

Пунктом 5.3.9 Контракта установлено, что Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчик уведомил Заказчика письмом от 14.08.2026 N 104-ТМК-ШК о приостановке выполнения Работ в связи с отсутствием содействия Заказчика в исполнении обязательств Подрядчика по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии Заказчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

решила:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Я" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 15.09.2026 N 26/44/104/545

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 15.09.2026 N 26/44/104/545