Решение Кемеровское УФАС России от 04.02.2026 N 042/01/17-1918/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

при участии <...> - представителя по доверенности ООО "Ч",

рассмотрев дело N 042/01/17-1918/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч", Ответчик) (<...>) требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ),

21.11.2025 приказом Кемеровского УФАС России N 84/25 возбуждено дело N 042/01/17-1918/2025 по признакам нарушения ООО "Ч" части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, выразившегося в установление в Положение о закупках товаров работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ООО "Ч") оснований для осуществления закупок у единственного поставщика на высококонкурентных рынках без условий порядка, обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований.

Определением от 21.11.2025 рассмотрение дела N 042/01/17-1918/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 10.12.2025 на 11 часов 00 минут по адресу: <...>.

02.12.2025 и 09.12.2025 от ООО "Ч" поступили пояснения, согласно которым, заказчик самостоятельно определяет правила, процедуры и сроки проведения закупок, закрепив их в положении о закупке. При этом Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не ограничивает заказчика в определении любых возможных неконкурентных способов, установлении любых условий их применения, в том числе по сумме или годовому объему закупок, и порядка их осуществления. В Положении о закупке товаров, работ, услуг ООО "Ч" (далее - Положение) определены способы закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика. Действия заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупках, принятом в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции. Таким образом, требования статьи 17 Закона о защите конкуренции не распространяются на неконкурентные способы закупки, предусмотренные Законом о закупках, в том числе при определении в Положении условий применения неконкурентных способов закупки.

10.12.2025 состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель ООО "Ч" полностью поддержала доводы, указанные в представленных ранее пояснениях. Пояснила, что Законом о закупках не установлено ограничений по проведению неконкурентных закупок (закупок у единственного поставщика). При составлении Положения, в части закупок у единственного поставщика, ООО "Ч" руководствовался аналогичными положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ). По мнению ООО "Ч" проведение закупок у единственного поставщика стоимостью до 2 000 000 рублей может применяться, так как положения Законом о закупка не установлены ограничения цены договора заключенного с единственным поставщиком.

Также представителем ООО "Ч" указано, что большая часть договоров, предусмотренных Законом о закупках, заключается с единственным поставщиком, однако указанные договоры заключаются на сумму менее 100 000 рублей.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлена необходимость получения дополнительных доказательств, в связи с чем определением от 10.12.2025 рассмотрение настоящего дела было отложено на 21.01.2026 на 11 часов 00 минут.

21.01.2026 в результате рассмотрения настоящего дела Комиссией принято решение об отложении его рассмотрения, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Определением от 22.01.2026 рассмотрение дела отложено на 19.02.2026 на 14 часов 00 минут.

Заключение об обстоятельствах дела N 042/01/17-1918/2025 (исх. N ТМ/348/26 от 21.01.2026) изготовлено и направлено в адрес Ответчика.

На Заключение об обстоятельствах дела возражений Ответчиком не представлено.

19.02.2026 в присутствии представителя Ответчика, состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель Ответчика пояснил, что начали активно проводить конкурентные процедуры по закупкам товаров, работ и услуг и готовы исправить Положение о закупках, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителя Ответчика, Комиссия установила следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ООО "Ч" относится к субъектам, закупочная деятельность которых регулируется Законом о закупках, положения которого устанавливают общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации (РФ), Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частями 3, 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные цели регулирования Закона о закупках и реализация принципов при проведении закупок достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

Таким образом, положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами и целями регулирования Закона о закупках, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в положении о закупке.

Закупочная деятельность ООО "Ч" <...> регламентируется Положением о закупках товаров работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ООО "Ч") версия 11 (далее - Положение), которое размещено на ЕИС 26.12.2024 (реестровая запись 1210202121), а также предыдущие версии 8-10, действовавшие в период с 16.01.2024 по 25.12.2024.

Главой 8 Положения регламентированы закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Закупка у единственного поставщика, согласно Положения, это способ закупки, при котором Заказчик осуществляет закупку у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур и без рассмотрения конкурирующих предложений путем заключения договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) способами, предусмотренными ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путем оплаты счета/счета-договора, путем покупки товара в магазине розничной торговли, путем закупки работ и услуг в организациях обслуживания и сферы услуг, а также у индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 8.1 Положения, Заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика в случаях если:

1) стоимость закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг не превышает 2 000 000 (два миллиона) рублей с учетом НДС по одной закупке;

7) приобретаются транспортные средства, запасные части и иные комплектующие к ним, а также услуги по техническому обслуживанию и мойке транспортных средств;

8) приобретаются лекарственные средства, изделия медицинского назначения, иные товары аптечного ассортимента, средства специальной защиты;

10) заключаются договоры аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)) движимого и недвижимого имущества (нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, стояночных мест, транспортных средств, транспортных средств с экипажем и пр.);

11) приобретаются услуги по уборке нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, а также прилегающих к ним территорий;

12) приобретаются услуги, связанные с обеспечением безопасности работников Заказчика (услуги по охране нежилых помещений, зданий, строений, сооружений);

13) приобретаются программное обеспечение и результаты интеллектуальной деятельности на него;

14) приобретаются услуги по диагностике, ремонту, обслуживанию, утилизации вычислительной техники, телефонных аппаратов, копировально-множительной и другой оргтехники;

17) приобретаются услуги по проведению медицинских осмотров, в том числе профосмотров, осмотров работников с вредными условиями труда, предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей;

19) приобретаются услуги страховых компаний (в том числе ОСАГО, КАСКО);

20) заключаются договоры об оказании банковских услуг и иных финансовых услуг:

21) приобретаются услуги по оценке;

22) осуществляется закупка услуг связи: местной и внутризоновой телефонной связи; телематических услуг связи, в том числе в сети Internet (Интернет); спутниковой связи; предоставления доступа к услугам междугородной и международной телефонной связи, создания и обслуживания точек доступа к ресурсам сети связи; предоставления каналов связи; предоставления услуг присоединения сетей электросвязи;

24) заключаются договоры на оказание рекламно-информационных услуг, в том числе при возникновении потребности в услугах по опубликованию информации в конкретном печатном издании, иных средствах массовой информации и в сети "Интернет", а также на приобретение товаров, содержащих сведения рекламно-информационного характера, в том числе услуги по созданию видеороликов, видеофильмов, телерадиопрограмм;

25) приобретаются транспортно-экспедиционные услуги;

33) заключается договор на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности или переданных заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации;

45) заключается договор на изготовление бланков документов;

46) приобретаются услуги по доставке документов (экспресс почта, курьерские услуги);

48) заключается договор с оператором электронной площадки в целях обеспечения проведения закупок в электронной форме в соответствии с настоящим Положением;

54) заключаются договоры на выполнение строительно-монтажных работ на объектах Заказчика на сумму до 500 000 (пятисот тысяч) рублей;

55) заключаются договоры на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования на сумму до 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

56) приобретаются услуги по заправке автомобилей Заказчика на АЗС (в т.ч. по смарт-картам), покупается ГСМ для собственного транспорта;

57) приобретается спецодежда;

58) приобретаются услуги по дератизации, дезинсекции, дезинфекции объектов Заказчика;

59) приобретаются канцелярские принадлежности.

60) заключаются договоры на оказание аудиторских услуг (аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности Заказчика за определенный период, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

В соответствии с пунктом 8.2. Положения, решение о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика принимает директор Заказчика или уполномоченное им лицо по предложению заинтересованного в закупке специалиста или структурного подразделения (инициатор закупки).

Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением Заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, а также информацию о стоимости определенную в соответствии с п. 1.8.18 настоящего Положения (пункт 8.3 Положения).

В силу статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при проведении закупочных процедур запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При установлении в Положении права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчикам необходимо предусматривать, исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурентных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Также, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Из анализа Положения установлено, что в нем отсутствуют обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

В связи с изложенным, поскольку торги являются наиболее предпочтительным способом заключения договора по результатам закупок, то заключение договоров преимущественно на неконкурентной основе при наличии конкурентного рынка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных поставщиков принять участие в торгах (закупках).

Установлено, что Заказчиком преимущественно осуществляется закупки неконкурентным способом (с единственным поставщиком), так по состоянию на 10.11.2025 в плане закупок, размещенном в ЕИС (реестровая запись N 2240790227) - запланировано 80 закупок из которых 15 закупок с учетом проведения конкурентных процедур и 65 закупок с единственным поставщиком, в плане закупок на 2024 год (реестровая запись N 2230735554) 98 закупок из которых запланировано 17 закупок с учетом проведения конкурентных процедур и 81 закупка с единственным поставщиком.

Проанализировав, представленный ООО "Ч" реестр закупок, осуществленных с единственным поставщиком в 2024-2025 году, установлено, что ООО "Ч" заключает договоры с единственным поставщиком на высококонкурентных рынках (приобретение канцелярских принадлежностей, услуг по уборке нежилых помещений, услуг страховых компаний, рекламных услуг и т.д.) без обоснования объективных причин необходимости проведения закупок в неконкурентной форме.

Так например:

- договор N 34 от 07.02.2024 на оказание услуг по разработке дизайн-макетов и (или) поставке рекламной, сувенирной, информационной полиграфической продукции, а также, если требуется, выполнение монтажных работ, заключенный с Индивидуальным предпринимателем на сумму 700 000 рублей;

- договор N 2024/2 от 28.06.2024 на оказание услуг по предоставлению доступа к системе биллинга и мониторинга транспортных средств, заключенный с ООО "Т" на сумму 1 188 000 руб.;

- договор N А-2024/10 от 27.08.2024 на оказание аудиторских услуг (аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за 2024 год, заключенный с ООО "Э" на сумму 350 000 руб.;

- договор N 1224 от 03.09.2024 на поставку мебели, заключенный с ООО "М" на сумму 631 020 руб.;

- договор N КК7-032062 от 22.11.2024 на поставку компьютерной и электронно-вычислительной техники, комплектующих к ней, заключенный с ООО "Д" на сумму 396 854 руб.;

- договор N 28/11/24 от 28.11.2024 на оказание комплексной уборки внутренних помещений объектов Заказчика, заключенный с ООО "К" на сумму 1 793 341,02 руб.;

- договор N АТ202401386 от 28.11.2024 на поставку компьютерного оборудования, заключенный с ООО "АА" на сумму 795 000 руб.;

- договор N 37/2025 от 09.12.2024 на оказание услуг по адаптации и сопровождению экземпляров Систем КонсультантПлюс, заключенный с ООО "Л" на сумму 740 793,6 руб.;

- договор N 1/2025 от 27.03.2025 на оказание услуг по предоставлению доступа к системе биллинга и мониторинга транспортных средств, заключенный с ООО "Т" на сумму 800 000 руб.;

- договор N б/н-25 от 30.06.2025 на изготовление и поставка бункеров-накопителей, заключенный с ООО "АБ" на сумму 1 775 000 руб.;

- договор N б/н-25 от 14.07.2025 на изготовление и поставка бункеров-накопителей, заключенный с ООО "АБ" на сумму 1 775 000 руб.;

- договор N 22/10/2025 от 22.10.2025 на выполнение работ по ремонту, кузовному ремонту транспортного средства, заключенный с Индивидуальным предпринимателем на сумму 538 079 руб..

В рамках рассмотрения настоящего дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ N 135-ФЗ подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции при проведении закупок ООО "Ч" в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по настоящему делу, согласно которому:

1. временной интервал исследования определен периодом с 16.01.2024 по по настоящее время (в связи с действием до настоящего времени оснований закупок неконкурентным способом, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. предмет торгов - товары, работы, услуги, закупаемые ООО "Ч" для собственных нужд при осуществлении установленной учредительными документами деятельности;

3. состав хозяйствующих субъектов - хозяйствующие субъекты, действующие на товарных рынках с высокой конкуренцией, на которых Заказчиком осуществляются закупки товаров, работ, услуг;

4. анализ закупок ООО "Ч" - отсутствие в Положении реальных ограничений на использование данным заказчиком неконкурентных форм проведения закупок на рынках с развитой конкуренцией, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия и справедливости, необоснованному ограничению конкуренции, что может привести к отсутствию экономически эффективного расходования денежных средств Заказчиком при приобретении товаров, работ, услуг.

ООО "Ч" в пояснениях (исх. N 2126 от 07.11.2025, исх. N 2289 от 02.12.2025) указывает, что закупки (приобретение канцелярских принадлежностей, услуг по уборке нежилых помещений, услуг страховых компаний, рекламных услуг и т.д.) осуществляется методом анализа рынка по наименьшей цене объекта закупки, полученной из ценовых предложений в соответствии с пунктом 1.8.18.5 Положения. Законом о закупках, предусмотрено право заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика неконкурентным способом, в том числе в пределах установленного ограничения максимальной цены договора. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) также допускается осуществление закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика более чем в шестидесяти случаях.

Требования статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ не распространяются на неконкурентные закупки, предусмотренные Законом о закупках, в том числе при определении в Положении условий применения неконкурентного способа закупки.

В ходе заседания представителем Ответчика так же было указано, что исходя из опыта закупок, Ответчиком в Положении о закупках предусмотрена возможность осуществления закупок с единственным поставщиком на сумму не выше 2 000 000 руб. на высококонкурентных рынках без обоснования объективных причин, на случаи совершения срочного приобретения, именно тех товаров, работ, услуг.

Вместе с тем как видно из представленных выше фактов, определенные случаи при осуществлении Заказчиком закупок имеют место наоборот при закупках в конкурентной форме, а основной формой закупок ООО "Ч" является закупка у единственного поставщика.

ООО "Ч" может применять требования Положения при заключении договоров с единственным поставщиком без обоснования причин, в том числе при закупке товаров, работ, услуг, обращающихся на рынках с развитой конкуренцией.

Цели регулирования Закона о закупках и реализация принципов при проведении закупок достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

С учетом вышеизложенного, есть основания полагать о наличии потенциальных участников рынков, которым ограничен доступ на соответствующие рынки путем необоснованного осуществления Заказчиком закупок у единственного поставщика, поскольку данные рынки конкурентные и не ограничены конкретным поставщиком.

Комиссия считает доводы ООО "Ч" несостоятельными в связи со следующим:

1. Довод ООО "Ч": заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупок, порядок подготовки и осуществления таких закупок и внести исчерпывающий перечень случаев проведения таких закупок, закрепив их в Положении о закупках товаров, работ, услуг:

По мнению комиссии, запросы заказчика играют ключевую роль при формировании им требований к товарам, услугам и работам. Однако, если заказчик выбирает единственного поставщика, он должен обосновать, почему только этот поставщик может выполнить требования. Отсутствие конкурентных закупок на рынках с высокой конкуренцией ограничивает доступ других участников рынка, так как заказчик самостоятельно выбирает исполнителя без возможности влияния со стороны других участников.

В рассматриваемых обстоятельствах наличие предусмотренных Положением ограничений на проведение закупок у единственного поставщика не привело к исполнению Ответчиком требований Закона о закупках к целям регулирования данного закона и реализации принципов при проведении закупок данным заказчиком, установленных частью 1 статьи 1 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также к отсутствию ограничения конкуренции.

2. Довод ООО "Ч": перед заключением договора с единственным поставщиком Заказчиком осуществляется сбор и сравнительный анализ наиболее выгодных предложений рынка, при этом оцениваются материальные, трудовые ресурсы организаций - контрагентов, а также наличие опыта:

По мнению Комиссии, сравнительный анализ, проведенный Заказчиком, не может заменить полноценную конкурентную процедуру закупок. Это связано с тем, что такой анализ не обеспечивает равный доступ ко всем деталям закупки для всех потенциальных участников.

3. Довод ООО "Ч": исходя из опыта закупок, Ответчиком в Положении о закупках предусмотрена возможность осуществления закупок с единственным поставщиком на сумму не выше 2 000 000 руб. на высококонкурентных рынках без обоснования объективных причин, на случаи совершения срочного приобретения, именно тех товаров, работ, услуг несвоевременное получение которых может привести к происшествиям, влекущим серьезные экологические, медицинские, социальные и экономические угрозы для общества:

В связи с этим, закупки Заказчиком у единственного поставщика должны быть скорее исключением. Однако, по информации, предоставленной Ответчиком, большая часть его закупок осуществляется в неконкурентных условиях.

4. Довод ООО "Ч": требования статьи 17 Закона о защите конкуренции не распространяются на неконкурентные закупки, предусмотренные Законом о закупках, в том числе при определении в Положении условий применения неконкурентного способа закупки:

В данном случае внимание уделяется не столько действиям Заказчика по заключению договоров с единственным поставщиком, сколько отсутствию в Положении каких-либо ограничений на проведение неконкурентных закупок товаров, работ и услуг, которые реализуются на рынках с развитой конкуренцией. Это обстоятельство приводит к ограничению конкурентных условий.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 4 ФЗ N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 ФЗ N 135-ФЗ признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российская Федерации.

Учитывая указанные требования Закона о закупках и ФЗ N 135-ФЗ заказчик не может проводить основную массу закупок в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по своему усмотрению по сути в закрытом режиме. Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы Заказчику осуществлять выбор исполнителей поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования Закона о закупках, указанных в части 1 статьи 1 данного закона, а именно: полного удовлетворения потребностей заказчика в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции необоснованное ограничение круга потенциальных участников, а также нарушение принципов осуществления закупочной деятельности, установленных пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ, а именно: обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с мнением Президиума Верховного суда РФ, опубликованным в пункте 9 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (далее - Обзор), согласно которому избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения ФЗ N 135-ФЗ.

В указанном пункте Обзора указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Вместе с тем закрепленные ООО "Ч" в Положении условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки. Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же время при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным. Не проведение заказчиком конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение договора.

Отсутствие в Положении реальных ограничений на использование не конкурентных форм при проведении закупок, позволяет Заказчику проводить основную массу закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, в том числе на рынках с развитой конкуренцией, без проведения конкурентных процедур.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к остальным участникам соответствующего рынка, поскольку у последних отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требования части 1 статьи 1, пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "Ч", выразившееся во включении в Положение случаев закупок у единственного поставщика, в том числе и на конкурентных рынках, без обоснований проведения таких закупок, включающих реальные ограничения проведения закупок товара, работ, услуг, обращающихся на конкурентных рынках, в неконкурентной форме (у единственного поставщика), как вступающие в противоречие с требованиями части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, поскольку они, в том числе приводят к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок, предоставлению не предусмотренных законодательством Российской Федерации преимуществ контрагентам ООО "Ч" по соответствующим договорам, которых заказчик выбирает по своему усмотрению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать общество с ограниченной ответственностью "Ч" <...> нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ч" предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленного нарушения, а именно: о внесении изменений в положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Ч".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.