Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Ч. Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.A.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России: Л.А.И. (по доверенности N 01-10/02 от 16.01.2026),
ООО "Р": Б. (по доверенности N б/н от 07.08.2025), рассмотрев жалобы ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для Операционного блока (Закупки NN 0373100013126000201, 0373100013126000199, 0373100013126000200) (далее - аукционы, электронные аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
Ч. 1
ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалоб совокупность установленных параметров:
по п. 7 "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" соответствует товар единственного производителя, а именно "Э" (Бова), регистрационного удостоверения РЗН 2023/21090, при этом ограничивающими характеристиками являются:
-"Соединение ультразвукового преобразователя с инструментом безрезьбовая фиксация: Наличие", -"Кнопка переключения уровня мощности на рукоятке инструмента", -"Цветовая кодировка инструмента указать конкретное значение характеристики"; по п. 8 "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" соответствует товар единственного производителя Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си, регистрационного удостоверения РЗН 2024/22269 от 26.03.2024, при этом ограничивающей характеристикой является:
-"Возможность активации инструмента с помощью ножного привода (педали) и с кнопок адаптера (MIN и MAX)".
В силу
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.
Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что описанию объектов закупок соответствуют как минимум два производителя, а именно:
по позиции 7:
- "Э", регистрационное удостоверение РЗН 2023/21090 от 29.10.2025;
- "Э. Медикал Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", регистрационное удостоверение РЗН 2023/20546 от 07.07.2023; по позиции 8:
- "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", регистрационное удостоверение РЗН 2024/22269 от 26.03.2024;
- "Э. Медикал Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", регистрационное удостоверение РЗН 2023/20546 от 07.07.2023.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Так, на Заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что согласно инструкциям товаров по позиции 7 производитель "Э. Медикал
Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", регистрационное удостоверение РЗН 2023/20546 от 07.07.2023 не соответствует следующим характеристикам: "Соединение ультразвукового преобразователя с инструментом безрезьбовая фиксация: Наличие", "Кнопка переключения уровня мощности на рукоятке инструмента", "Цветовая кодировка инструмента указать конкретное значение характеристики"; по позиции 8 производитель "Э. Медикал Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", регистрационное удостоверение РЗН 2023/20546 от 07.07.2023 не соответствует характеристики:
"Возможность активации инструмента с помощью ножного привода (педали) и с кнопок адаптера (MIN и MAX)".
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил запросы и ответы производителей на основании которых формировалось описание объекта закупки, а именно:
- письмо от ООО "Н", являющееся уполномоченным представителем производителя "Э. Медикал Эквипмент Мануфактуринг (Шанхай) Корпорэйшн", о соответствии изделий (регистрационное удостоверение РЗН 2023/20546 от 07.07.2023) описанию объектов закупок по позиции 7 и 8 Технических заданий;
- письмо от ООО "Д. & Д.", входящее в группу компаний Johnson & Johnson и являющееся официальным (уполномоченным) представителем на территории Российской Федерации (Исх. N 2002-8/26 от 20.02.2026), представляющее технические характеристики изделий по регистрационному удостоверению РЗН 2017/5771 от 27.06.2022.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобы ООО "Р" на действия ФГБУ "НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова" Минздрава России необоснованными.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.
Председательствующий
Е.Д.МАРТЬЯНОВА
Члены Комиссии
Л.А.А.
П.
