Решение Тамбовское УФАС России от 19.02.2026 N 068/05/5-811/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 068/05/5-811/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе о распространении рекламы на дорожном знаке и его опоре, которая имеет сходство с дорожным знаком,

в присутствии:

- представителя ООО "ДА" по доверенности <...>, общество о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе исполнения задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 07.10.2025 N 13 установлено, что по адресу: <...> напротив дома N 1 Н, в непосредственной близости к проезжей части, на опоре с дорожными знаками распространяется информация следующего содержания: "ДА", с указанием товарного знака и стрелки, указывающей прямо.

Так же установлено, что по адресу <...> напротив дома N 125, в непосредственной близости к проезжей части, на опоре с дорожными знаками распространяется аналогичная информация следующего содержания: "ДА" с указанием товарного знака и стрелки, указывающей налево.

Согласно вывеске, перед входом на склад "ДА" деятельность по адресу: <...> осуществляет ООО "ДА" (Юридический адрес: 196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 8, лит. А, офис 132).

Таким образом, лицом в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является ООО "ДА" (ОГРН: <...>, дата регистрации: 10.12.2002, ИНН: <...>, юридический адрес: 196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 8, литер А, офис 132).

Определением от 07.11.2025 (исх. от 10.11.2025 N ЕГ/4304/25) ООО "ДА" было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

Письмом (исх. от 27.11.2025 N 2-30-9161/25, вх. от 27.11.2025) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что на установку и эксплуатацию конструкций, расположенных по адресам: <...> напротив дома N 1 Н, <...> напротив дома N 125, разрешения не выдавались.

В связи с тем, что ООО "ДА" зарегистрировано в городе Санкт-Петербурге, на основании пункта 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Тамбовское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой о наделении полномочиями по рассмотрению дела в отношении ООО "ДА".

27.11.2025 ФАС России наделила Тамбовское УФАС России соответствующими полномочиями.

Письмом (вх. от 28.11.2025 N 8116-ЭП/25) ООО "ДА" сообщило, что 10.09.2013 между ООО "ДА" (заказчик) и ООО "МА" (ИНН: <...>) (исполнитель) заключен договор N 37 на выполнение работ по изготовлению рекламной продукции в соответствии с приложением к договору. Также сообщило, что в соответствии с приложением N 2 от 11.09.2013 исполнитель принял на себя обязательство по изготовлению рекламной продукции, а именно: согласование РК (дорожный знак 1,8х1,2 м), изготовление и монтаж РК (дорожный знак 1,8х1,2 м, выполненный по ГОСТу). ООО "ДА" указывает, что в рассматриваемом случае размещенная на дорожном знаке информация "ДА", с указанием направления маршрута движения к месту его нахождения, не позволяет ее идентифицировать как рекламу ООО "ДА" и оказываемых им услуг, поскольку размещенные сведения не могут сформировать интерес у неопределенного круга лиц и, тем более, способствовать формированию или поддержанию интереса и продвижению услуг на рынке, названная информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах ООО "ДА" перед другими, оказывающими аналогичные услуги, а лишь оптимизирует поиск конкретного объекта притяжения в большом городе при ранее сформированном к нему интересе у клиентов, способствует безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств. Также сообщило, что согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе, частями 2 - 4 и 9 статьи 19 Закона о рекламе, рекламораспространителем является ООО "МА".

Определением от 25.12.2025 (исх. от 26.12.2025 N ЕГ/5116/25) рассмотрение дела N 068/05/5-811/2025 отложено на 12.02.2026.

Письмом (исх. от 22.01.2026 N 2-30-9183/25) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что МБУ "ДБ" произведены работы по демонтажу незаконно установленных знаков "ДА" (с приложением подтверждающих фотографий по адресу: <...> напротив дома N 125).

12.02.2026 на рассмотрении дела посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ООО "ДА" по доверенности <...>, которая заявила устное ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных сведений по делу.

Комиссия Тамбовского УФАС России удовлетворила ходатайство и объявила перерыв до 19.02.2026 16 часов 00 минут.

19.02.2026 на рассмотрении дела посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ООО "ДА" по доверенности <...>, общество о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено. Дополнительные сведения ООО "ДА" не представлены.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Довод ООО "ДА" о том, что конструкция не содержит рекламной информации, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама" поскольку, содержит индивидуальное наименование организации, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к конкретной организации с конкретным наименованием, размещается в целях формирования и поддержания интереса к объекту рекламирования и его продвижения на рынке. Реклама, размещенная вдоль проезжей части, предназначена для восприятия водителями и пассажирами транспортных средств, проезжающих по данной дороге.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе, реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности дорожного движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

В силу того, что дорожные знаки предназначены для регулирования движения машин и иных подобных механизмов, сигнализируя о характере нужного или рекомендуемого движения, направления, реклама также должна исключать возможность визуального их напоминания.

Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.

Рассматриваемая реклама: "ДА", размещенная у проезжей части по адресам: <...> напротив дома N 1 Н и <...> напротив дома N 125 по своему внешнему виду имеет сходство с дорожным знаком 6.9.2 "Предварительный указатель направления" (Таблица Б.6 - Информационные знаки. Знак 6.9.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Такой способ доведения рекламной информации до потребителей может дезориентировать водителей транспортных средств и создать угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Рассматриваемая реклама не является дорожным знаком, но имеет визуальное сходство с ним, следовательно, реклама "ДА" с указанием товарного знака и стрелки, указывающей направление движения, размещенная вдоль проезжей части, может угрожать безопасности дорожного движения автомобильного транспорта, отвлечь и ввести в заблуждение участников дорожного движения.

Письмами (исх. от 01.11.2025 N 18/7975, вх. от 05.11.2025 N 7398-ЭП/25; исх. исх. от 01.11.2025 N 18/7978, вх. от 05.11.2025 N 7398-ЭП/25) Управление Госавтоинспекции УМВД России по Тамбовской области сообщило, что сведения о согласовании размещения конструкций по следующим адресам: <...> напротив дома N 1 Н, ул. Авиационная, напротив дома N 125 отсутствуют. Также сообщило, что конструкции по вышеуказанным адресам с информацией "ДА" с указанием товарного знака и стрелкой, с указанием направления движения установлена с нарушением требований п. 5.7.22 ГОСТ Р 52289-2019, чем не обеспечена безопасность дорожного движения.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В рассматриваемом случае реклама распространена на дорожном знаке 6.9.2 "Предварительный указатель направления" и на его опоре.

Таким образом, при распространении рекламы нарушена часть 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу частей 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы, лицо.

В соответствии с пунктом 1.1 договора N 37 от 10.09.2013 (далее - Договор), заключенного между ООО "ДА" (заказчик) и ООО "МБ" (исполнитель), исполнитель по заданию заказчика в соответствии со своими технологиями и из своих материалов, принимает на себя обязательства выполнить работы по изготовлению рекламной продукции в соответствии с Приложением к настоящему договору.

В соответствии с приложением N 2 от 11.09.13 к Договору, исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства по изготовлению рекламной продукции в соответствии с п. 1 настоящего приложения (Согласование РК (дорожный знак 1,8х1,2 м), изготовление и монтаж РК (дорожный знак 1,8х1,2 м, выполненный по ГОСТу).

Согласно пункту 4.1.2 Договора, заказчик обязуется предоставить исполнителю все необходимые данные для изготовления рекламной продукции, а именно, размеры, описание внешнего вида продукции.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора, приемка осуществляется по следующим параметрам:

- общий художественный вид;

- примененная технология изготовления;

- используемые материалы;

- размеры, шрифты, базовые цвета.

Таким образом, ООО "ДА" формировалась и согласовывалась рассматриваемая реклама.

ООО "ДА" в материалы дела предоставило платежное поручение N 61591 от 30.09.2013, из которого следует, что ООО "ДА" оплатило рекламные услуги по договору N 37 от 10.09.13 ООО "МБ" в полном объеме.

Таким образом, ООО "ДА" согласилось с размещением рассматриваемой рекламы в том виде, в котором она фактически была размещена.

На основании изложенного и пояснений ООО "ДА", в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "ДА", а рекламораспространителем - ООО "МА".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "МА" 18.03.2016 прекратило свою деятельность.

Таким образом, ответственность за распространение рассматриваемой рекламы с нарушением Закона о рекламе лежит только на рекламодателе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Письмом (исх. от 22.01.2026 N 2-30-9183/25) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что МБУ "ДБ" произведены работы по демонтажу незаконно установленных знаков "ДА" (с приложением подтверждающих фотографий по адресу: <...> напротив дома N 125).

Тамбовское УФАС России актом о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 12.02.2026 зафиксировало, что рассматриваемая реклама по адресу: <...> напротив дома N 1 Н не распространяется.

Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "ДА", с указанием товарного знака и стрелки, указывающей прямо, распространявшуюся по адресу: <...> напротив дома N 1 Н, в непосредственной близости к проезжей части, на знаке дорожного движения и его опоре в период с 2013 года по 11.02.2026, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Признать рекламу следующего содержания: "ДА" с указанием товарного знака и стрелки, указывающей налево, распространявшуюся по адресу <...> напротив дома N 125, в непосредственной близости к проезжей части, на знаке дорожного движения и его опоре в период с 2013 года по 21.01.2026, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

3. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении рекламодателя.

Решение изготовлено в полном объеме 02.03.2026.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.