Решение Челябинское УФАС России от 19.02.2026 N 074/07/3-238/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель), переадресованную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (вх. N 339-ЭП/26 от 02.02.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хирургических перчаток (извещение N 32615616376).

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель), переадресованная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Репспублике Тыва (вх. N 339-ЭП/26 от 02.02.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хирургических перчаток (извещение N 32615616376).

Согласно доводам жалобы заявка участника N 5 необоснованно признана победителем закупки, так как данная заявка не соответствует требованиям документации в части соблюдения мер национального режима, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлено, что для подтверждения происхождения закупаемого Заказчиком товара из Российской Федерации необходимо предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, которая содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не менее 120. Победителем закупки предложен товар в отношении которого совокупное количество балов не определено. При этом реестровая запись, представленная в составе заявки ООО "А" содержала 240 баллов, что соответствует Постановлению N 719.

Заказчик пояснил, что закупочной комиссией некорректно применены нормы действующего законодательства при определении победителя закупки без учета положений об использования реестровых записей с учетом балльной системы оценки.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 03.02.2026. Итоговый протокол N 32615616376-04 размещен в ЕИС 30.01.2026. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. ГБУЗ "Ч" в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хирургических 2026-2439 3 перчаток. НМЦД 2 894 450,00 рублей.

К поставке требуются перчатки хирургические стерильные из латекса гевеи (натурального латекса).

Классификация по ОКПД2 22.19.60.113 Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Классификация по ОКВЭД2 22.19 Производство прочих резиновых изделий.

В документации установлено требование о необходимость указать в заявке наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Заказчиком в документации указано о применении Постановления N 1875. На участие в закупке подано 6 заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32615616376-03 от 29.01.2026 заявки участников с порядковым номером 1, 2, 3, 6 признаны иностранными и отклонены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявки с порядковым номером 4 (Заявитель), 5 признаны соответствующими требованиям документации и приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров российского происхождения.

По итогам рассмотрения и оценки заявок победителем признана заявка N 5 с ценовым предложением 1 825 000,00 рублей. Ценовое предложение заявителя составило 2 605 005,00 рублей.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, отмечает следующее.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Закупаемый Заказчиком товар соответствует позиции N 69 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" с кодом ОКПД2 22.19.6 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Таким образом, по отношению к закупаемому товару Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок.

Подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявки участников с порядковым номером 1, 2, 3, 6 содержат предложение о поставке иностранного товара.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия правомерно отклонила заявки участников с порядковым номером 1, 2, 3, 6. В заявке N 4 (ООО "А") указано, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

Заявка содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10492571. Реестровая запись содержит информацию о совокупном количестве баллов - 240.

Таким образом, ООО "А" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация. В заявке N 5 (победитель закупки) указано, что страной происхождения товара является Российская Федерация. Заявка содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10540910. Реестровая запись не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в реестровой записи N 10540910 указан код ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

Товар с кодом ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719. 2026-2439 5 В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение следующих требований: с 01.01.2019: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара. Иных критериев, в том числе требующих достижения баллов, для продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.111 Постановлением N 719 не предусмотрено.

Следовательно, к указанной продукции не применяется требование о совокупном количестве баллов, установленное Постановлением N 719.

Таким образом, участником N 5 подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия правомерно применила нормы Постановления N 1875 при рассмотрении заявок. Заявка N 5 правомерно признана победителем закупки.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку хирургических перчаток (извещение N 32615616376) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.