Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/07/00-14433/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

рассмотрев жалобу <...>(далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по передаче в аренду принадлежащего <...> недвижимого имущества 44 платформы МЦК, МЦД (номер извещения N 25/9416/АР/А/Э/МОСК, лот N 1, процедура опубликована на официальном сайте: https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx?id=223039&guid=0c75 f8a8-e924-43c8-b88e-caa228018657) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки в ходе проведения указанных Торгов.

При этом в дополнениях к жалобе (вх. от 20.11.2025 N 71425-ЛК/25) Заявитель обжалует действия оператора электронной торговой площадки ООО "Р", а также указывает на обязательность проведения указанных Торгов.

В жалобе Заявителя также содержатся ссылки на нарушение Организатором торгов статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Настоящее заседание Комиссии было проведено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при этом в части доводов о возможном нарушении антимонопольного законодательства данная жалоба принята в работу в рамках статьи 44 Закона о защите конкуренции и ответ будет дан дополнительно.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Организатором торгов по позициям 1-28, 30-44 Приложения N 1 к документации реализуется недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности.

Данная информация подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе устанавливать порядок отчуждения имущества в собственность другим лицам.

Организатор торгов на заседании Комиссии также пояснил, что <...> является собственником недвижимого имущества, предлагаемого в аренду по указанному аукциону, согласно внутренним нормативным документам, в том числе приказу <...> от 26.08.2025 N 95, согласно которым передача в аренду возможна как на торгах, так и без проведения торгов по решению собственника.

В свою очередь, Комиссия установила, что реализуемое имущество в части указанных позиций находится в собственности Организатора торгов.

Таким образом, порядок реализации такого имущества регламентируется исключительно внутренними документами Организатора торгов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Комиссия обращает внимание, что совокупное толкование приведенных норм права свидетельствует о наличии у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, исключительно жалоб на обязательные в соответствии с законодательством Российской Федерации торги (не считая закупочных процедур в рамках контрактной системы в сфере закупок и отдельными видами юридических лиц).

Вместе с тем, изучив представленные в ходе заседания Комиссии доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия установила, что в указанной части оспариваемые Торги не являются обязательными в силу норм действующего законодательства.

При этом относительно позиции 29 Приложения N 1 к документации Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Организатора торгов по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Комиссия установила, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на позицию 29 Приложения N 1 к документации Организатором торгов сдается в аренду под вендинг часть сооружения подземного (переход тоннельно-пешеходный западный) (кадастровый N 77:03:0007010:2117), который находится в общей долевой собственности города Москвы и <...>

Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Департамент городского имущества города Москвы пояснил (вх. от 28.11.2025 N 73206-ЭП/25), что в настоящее время мероприятия по организации аукциона на заключение договоров аренды в отношении объекта, указанного в позиции 29 Приложения N 1 к документации, Департаментом не осуществляются. Информация о наличии соглашения между Департаментом и <...> о проведении торгов на право заключения договора аренды в отношении объекта в Департаменте отсутствует.

Также Комиссия отмечает, что Единые требования к проведению торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП (далее - Постановление N 371).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что проведение Торгов в части позиции 29 Приложения N 1 к документации является обязательным в силу действующего законодательства.

В свою очередь, Торги не соответствуют требованиям Постановления N 371.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Также Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

В свою очередь, поскольку Торги были объявлены с нарушением требований действующего законодательства, то осуществление контроля за действиями ООО "Р" не подлежит контролю со стороны антимонопольным органа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушения пункта 1 статьи 246 ГК РФ, Постановления N 371.

3. Выдать Организатора торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.