Решение Красноярское УФАС России от 19.02.2026 N 024/06/105-423/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены комиссии: В., заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ГСК "С" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее

- заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на проведение работ по приведению в прежнее состояние (реставрации) для сохранения объекта культурного наследия -

нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее -

электронный аукцион), ИКЗ 261246622218624660100100350014399243, извещение N

0119100009226000001 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 19.02.2026 в 10 часов 00 минут (время местное), лично присутствовали представители заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Надлежащим образом уведомленный податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно признал заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119100009226000001 является проведение работ по приведению в прежнее состояние (реставрации) для сохранения объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования в силу подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены Приложением к Постановлению N 2571.

Позиция 2 Приложения к Постановлению N 2571 предусматривает наличие дополнительных требований к участникам закупки применительно к объекту закупки "Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

Дополнительные требования по указанной позиции предусматривают наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Исходя из части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в подпункте "р" пункта 1 части 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки, заказчиком установлены указанные требования и перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным требованиям.

Подателем жалобы в качестве подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 2 Приложения к Постановлению N 2571, представлен контракт с реестровой записью N 2253900982524000001 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия регионального значения "Ш", расположенного по адресу: <...> (стоимость контракта - 2 466 400,00 рублей). Исполнение контракта подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 09.12.2024.

Заявка подателя жалобы была признана несоответствующей по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе).

В Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 12.02.2026 указано, что в составе заявки не представлен акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Податель жалобы указывает, что акт приемки выполненных работ представлять и не требовалось в связи с тем, что в карточке запроса электронной торговой площадки в разделе "Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия" было указано "при наличии".

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

Соответственно, акт приемки выполненных работ надлежит представлять только в случае, если договор предусматривает приемку результатов работ.

В силу пункта 4.3 Контракта N 250/23 от 03.10.2023, заключенного между ГАПОУ "Приморский краевой колледж искусств" и ООО ГСК "С", по окончанию выполнения работ по капитальному ремонту заказчиком осуществляется приемка фактических оказанных услуг.

Таким образом, указанный Контракт предусматривает приемку результатов работ, следовательно, для подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям акт приемки выполненных работ также было необходимо представлять в составе заявки на участие в закупке.

Указание "при наличии" в карточке запроса электронной торговой площадки свидетельствует лишь о том, что акт приемки выполненных работ представляется не во всех случаях, однако это не отменяет того факта, что в рассматриваемом случае акт приемки выполненных работ должен был быть представлен в составе заявки на участие в закупке.

В Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 12.02.2026 также указано, что представленный договор не является договором на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 56254-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия - это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативных требований к данным видам работ.

Исходя из соотношения понятий "строительный контроль" и "технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия" указанные понятия тождественны, а оба указанные мероприятия являются проверочными и имеют своей целью проверки соответствия выполняемых работ различным требованиям.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, технический и авторский надзор за проведением работ включен в перечень мер по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, позицией 2 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрен объект закупки "Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

Понятие "работы по сохранению объектов культурного наследия" является более узким по отношению к понятию "меры по сохранению объекта культурного наследия", что следует из второго понятия. Так, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор вынесены за рамки выполнения работ. Это меры по сохранению объекта культурного наследия, не относящиеся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, строительный контроль (а равно и технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия) не являются работами по сохранению объектов культурного наследия.

Соответственно, представленный подателем жалобы в составе заявки контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля не может подтверждать наличие опыта выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Указанное подтверждается актуальной правоприменительной практикой, в том числе решением Владимирского УФАС России от 12.07.2023 по делу N 033/06/31-483/2023.

На основании вышеизложенного, Комиссия не установила нарушений в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Соответственно, довод подателя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО ГСК "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.