Решение
Оренбургского УФАС России
от 15.09.2026 N 056/06/105-1021/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 15.09.2026 N 056/06/105-1021/2026

Суть

Общество обжаловало требования к участникам в аукционе (выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим). Оренбургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

Членов комиссии: Т.Т., К.А., рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Х" - Б., действующей на основании доверенности,

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" - В., действующей на основании доверенности, П.О., действующей на основании доверенности,

П.М., действующего на основании доверенности,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д., действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим комплексом в г. Оренбурге" (извещение N 0853500000326005774),

установила:

04.09.2026 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Х") (вх. N 11468/26 от 04.09.2026) на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" (далее- Заказчик, ГАУЗ "ООКБ им. В.И. Войнова") при проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим комплексом в г. Оренбурге" (извещение N 0853500000326005774) (далее - закупка, аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что ООО "Х" была подана заявка с идентификационным номером N 103, в состав которой, в том числе, входили документы согласно требованиям в соответствии с позицией 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". При этом заявка ООО "Х", согласно итоговому протоколу, отклонена по причине непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе. Представитель Заявителя просил признать жалобу обоснованной.

Согласно представленным письменным пояснениям, Заказчик просил признать жалобу необоснованной, указав на следующее. Участник под номером 103 (ООО "Х") в качестве опыта по выполненным контрактам (договорам) приложил договор подряда N 13082020-01 от 23.07.2020 г. на общую сумму 73 150 000,00 руб., при этом приложенные акты сдачи приемки выполненных работ подтверждают выполнение работ на сумму 63 150 000,00 руб. По мнению представителя Заказчика, отсутствие в составе заявки части документов делает невозможным подтверждение исполнения обязательств и не позволяет комиссии Заказчика достоверно оценить соответствие участника установленным дополнительным требованиям.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

20.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система, далее - ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим комплексом в г. Оренбурге" (извещение N 0853500000326005774).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 52 182 726,21 рублей.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Если объект закупки включен в приложение к Постановлению N 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом "а" пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объект рассматриваемой закупки - "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим комплексом в г. Оренбурге" относится к отдельным видам товаров, работ, услуг, которые перечислены в Постановлении N 2571, поскольку согласно разделу 2, п. 6 Постановления N 2571:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок	Дополнительные требования к участникам закупки	Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
6. Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с	наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в	1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев,
законодательством о градостроительной деятельности	соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие требования в соответствии с требованиями Постановления N 2571:

"Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 N ИЭА, заявка Заявителя с идентификационным номером N 103 отклонена комиссией Заказчика с указанием следующего основания отклонения: "(п. 2 ч.12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ (частично отсутствуют информация и документы, предусмотренные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, позицией 3.1 извещения об аукционе в электронной форме "Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571" (отсутствует информация или документы, подтверждающие полное исполнение/расторжение контракта, указанного в качестве подтверждения опыта участника))".

В подтверждение соответствия заявки (идентификационный номер 103) дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, предоставлены:

- Договор подряда N 13608202-01 от 23.07.2020 г. на сумму 73 150 000,00 рублей.

- Дополнительное соглашение к Договору N 1 от 09.12.2020 г.

- Дополнительное соглашение к Договору N 2 от 23.06.2021 г.

- Акт сдачи-приемки выполненных работ 19.10.2020 г. на сумму 8 000 000,00 руб.

- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 06.12.2021 г. на сумму 4 150 000,00 руб.

- Акт сдачи-приемки выполненных работ 06.05.2022 г. на сумму 4 000 000,00 руб.

- Акт приема-передачи документации, получившей положительное заключение от 06.05.2022 г.

- Акт сдачи-приемки выполненных работ от 09.06.2022 г. на сумму 47 000 000,00 руб.

- Заключение ГГЭ_50-1-1-3-025576-2022 от 25.04.22.

Так, материалами дела установлено, и не оспаривается Заявителем, что ООО "Х" предоставлены сведения о выполненных работах по договору подряда N 13608202-01 от 23.07.2020 г., на сумму 63 150 000,00 рублей, в то время как Договор подряда N 13608202-01 от 23.07.2020 г заключен на сумму 73 150 000,00 рублей.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка Общества (идентификационный номер 103) правомерно отклонена комиссией Заказчика, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО "Х" на участие в закупке не подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Х" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая больница имени В.И. Войнова" при проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Центр радионуклидной диагностики с циклотронно-радиохимическим комплексом в г. Оренбурге" (извещение N 0853500000326005774) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Ч.

Члены Комиссии

А.А.КУЗЬМЕНКО

Т.Ю.ТЕРЕШИНА

РешениеОренбургского УФАС Россииот 15.09.2026 N 056/06/105-1021/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 15.09.2026 N 056/06/105-1021/2026