Решение
Тюменского УФАС России
от 17.07.2026 N 072/06/44/145/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., с участием представителя заказчика: МКУ "Л" (далее - заказчик),

П. по доверенности N 26/2026 от 17.07.2026, с участием представителя уполномоченного учреждения: МКУ "МА" (далее - уполномоченное учреждение),

С. по доверенности N 3 от 12.02.2026, с участием представителя заявителя: ООО "МБ" (далее также - заявитель, Общество), М. по доверенности N б/н от 16.07.2026,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "МБ" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "МА" при проведении поО открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг содержанию территории лесного массива К. (реестровый номер закупки 0167300000526000457),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "МБ" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "МА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию территории лесного массива К.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "МБ" и как следствие, лишило ООО "МБ" возможности участвовать в закупке, поскольку в составе заявки представлен контракт 2022 года который полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 поскольку исполнен в декабре 2022 года, указание в протоколе подведения итогов на контракт от 10.03.2020 является ошибочным, поскольку заявитель не предоставлял в составе заявки указанный контракт.

Уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Уполномоченноей учреждение указывает, что оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 была предоставлена реестровая запись Контракта из реестра контрактов, заключенных заказчиками (номер реестровой записи 3720225049320000006).

Представленный контракт не подтверждает опыт участника закупки по работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, поскольку акт приемки законченного строительством объекта от 29.07.2020. Вместе с тем, участник закупки представил в составе заявки муниципальный контракт N 04000.22.002 на выполнение работ по строительству ул. Розы Трениной, который представлен в обход аккредитационных сведений оператора электронной площадки, что противоречит разъяснениям содержащимся в письме ФАС России N МШ/875/24 от 11.01.2024.

Оператором электронной площадки АО "Т" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно системному толкованию указанных положений законодательства о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, в том числе и дополнительным требованиям которые предъявляются к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Объектом закупки является оказание услуг по содержанию территории лесного массива К. Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно указанной позиции, для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Из материалов дела усматривается, что МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию территории лесного массива К., с начальной (максимальной) ценой контракта 11 002 518,31 рублей, в интересах заказчика МКУ "Л".

Информация о закупке была размещена 23.06.2026 на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000526000457

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.tektorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 23.06.2026 16:50 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.07.2026 08:00 (МСК+2)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 15.07.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

16.07.2026 Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0167300000526000457 от 14.07.2026 заявка ООО "МБ" отклонена комиссией по осуществлению закупок по ледующему основанию: "пункт 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. На основании извещения об осуществлении закупки, приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке": несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ; несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с тем, что участником в составе заявки представлен муниципальный контракт N 004-ЭА/20 на строительство автомобильной дороги местного значения от 10.03.2020 с последним актом приемки законченного строительством объекта от 29.07.2020 не подтверждающий опыт исполнения контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" исполненный договор, акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ - должны быть подписаны не ранее, чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявки ООО "МБ" установила, что оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 была предоставлена реестровая запись контракта из реестра контрактов, заключенных заказчиками (номер реестровой записи Представленный контракт не подтверждает опыт участника закупки по работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, поскольку акт приемки законченного строительством объекта от 29.07.2020.

Вместе с тем, участник закупки представил непосредственно в составе заявки муниципальный контракт N 04000.22.002 от 31.01.2022 на выполнение работ по строительству ул. Розы Трениной (номер реестровой записи 3720207449522000006); муниципальный контракт N 04000.22.024 от 11.04.2022 на выполнение работ по ремонту подъезда к с/о "Ручеек" (номер реестровой записи 3720207449522000026).

В составе аккредитационных сведений оператора электронной площадки в отношении участника ООО "МБ" муниципальный контракт N 04000.22.002 от 31.01.2022, муниципальный контракт N 04000.22.024 от 11.04.2022 отсутствовали.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, оператор электронной площадки самостоятельно направляет в адрес комиссии по осуществлению закупок информацию о соответствии участника предъявляемым дополнительным требованиям по Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 из реестра аккредитованных участников в который участник предварительно должен внести свой опыт выполнения работ по предъявляемым дополнительным требованиям к участникам закупки.

В соответствии с письмом ФАС России N МШ/875/24 от 11.01.2024 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Поскольку муниципальный контракт N 04000.22.002 от 31.01.2022, муниципальный контракт N 04000.22.024 от 11.04.2022 представлены ООО "М- стройиндустрия" непосредственно в составе заявки, и не загружались из реестра аккредитованных участников оператора электронной площадки, в этой связи, ООО "МБ" нарушен установленный пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе порядок подтверждения соответствия предъявляемым дополнительным требованиям к участникам закупки, следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени" соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.