Решение Дагестанское УФАС России от 19.02.2026 N 005/06/105-197/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) на действия Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - Заказчик) при проведении МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0303300064726000210 "Приобретение жилья детям сиротам и для детей из малоимущих семей" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

13.02.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении аукциона не получен ответ.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

28.01.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 03.02.2026) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 910 169 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Аукциона не получен надлежащий ответ.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Уважаемый заказчик!

Прошу Вас разъяснить нам следующее, в соответствии с техническим заданием поставщик обязан передать Заказчику квартиру с момента заключения контракта до 31.12.2026 г., по акту приема-передачи жилого помещения, по акту приема-передачи жилого помещения оформленной в электронной форме в ЕИС с полным пакетом документов необходимых для оформления квартиры в собственность Заказчика, а именно:

- Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведение государственной регистрации прав;

- техническая документация БТИ (срок со дня составления не более 5 лет);

- кадастровый паспорт на помещение;

- выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в т.ч. наличие сведений об отсутствии залога;

- справка об отсутствии задолженности по жилищным и коммунальным платежам по квартире, в том числе за газ и электроэнергию;

- справка о лицах, зарегистрированных в квартире (не имеет лиц, предусмотренных п. 1 ст. 558 и п. 4 ст. 292 ГК РФ и сохраняющих право пользования и проживания в указанной квартире);

- нотариальное согласие супруга (и), если квартира находится в общей собственности супругов;

- копия паспорта участника размещения заказа;

- документ, подтверждающий полномочия представителя собственника квартиры (с правом продажи), если участник аукциона не собственник (нотариально заверенная доверенность).

А проектом контракта предусмотрено, что "в день передачи квартиры по акту приема-передачи жилого помещения, Продавец обязан передать Покупателю комплект документов, необходимых для заключения и государственной регистрации контракта купли-продажи, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Просьба пояснить время и сроки, в которые квартиры должны быть переданы Заказчику после заключения контракта".

При этом в своих письменных возражениях на жалобу Заказчик указал, что запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки в адрес Заказчика не поступал.

Кроме того, Комиссией получен ответ от Оператора электронной площадки в котором указано, что по данной закупке запросы о разъяснении положений документации не поступали.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, описание объекта закупки (файл "Описание объекта закупки") содержит характеристику: "Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухне должен быть 0,5-1 процентов в середине жилого помещения".

При этом извещение об осуществлении закупки в структурированной части описания объекта закупки не содержит вышеуказанной характеристики.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2.2. Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8.4 проекта контракта предусмотрено, что срок действия безотзывной независимой гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, положения пункта 8.4 проекта контракта не соответствуют вышеуказанной статье.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2.3. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 2.11 проекта контракта указано, что источником финансирования является Республиканский бюджет Республики Дагестан.

При этом согласно извещению об осуществлении закупки источником финансирования является бюджет Муниципального Образования городской округ "город Махачкала".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2.4. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является приобретение жилья детям сиротам и для детей из малоимущих семей.

В пункте 3.2 проекта контракта указано, что передача квартиры осуществляется с момента заключения контракта до 31.12.2026 г., по акту приема-передачи жилого помещения оформленной в электронной форме в ЕИС, с полным пакетом документов необходимых для оформления квартиры в собственность Заказчика указанных в Техническом задании (Приложение N 2).

Пунктом 2.4 проекта контракта предусмотрено, что оплата за жилое помещение производится по безналичному расчету, единовременно, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца в течение 7 рабочих дней с момента передачи квартиры по акту приема-передачи жилого помещения, со счета Покупателя на счет Продавца.

В извещении об осуществлении закупки указано: срок исполнения контракта 31.12.2026.

Комиссия, проанализировав вышеуказанные сроки поставки товара во взаимосвязи со сроками оплаты и сроками исполнения контракта, приходит к выводу о ненадлежащем установлении сроков поставки, поскольку отсутствуют конкретные сроки передачи поставщиком заказчику жилого помещения после заключения контракта до 31.12.2026 г.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42 и части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и в действиях Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.