Решение Удмуртское УФАС России от 19.02.2026 N 018/06/104-179/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения закупки на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Глазовского района Удмуртской Республики (номер ИКЗ - 253183702097418370100100030000000244),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н),

в отсутствие ИП <...> (его представителя), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

01.04.2025 между ИП <...> и Администрацией МО "М" был заключен контракт N BP01284266 (далее - Контракт), согласно которому предприниматель принял на себя обязательство по оказанию услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Глазовского района Удмуртской Республики (далее - Услуги). Цена Контракта 365 757,79 руб.

В связи с неисполнением ИП <...> условий контракта Заказчиком 11.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, на основании заявки Заказчика об оказании услуг по форме, установленной Заказчиком (далее - заявка), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 1.2.3. Контракта отлов животных производится Исполнителем в срок, не превышающий 3 календарных дней с момента поступления заявки на оказание услуг. В случае невыполнения отлова в указанный срок Исполнитель должен в течение 1 (одного) рабочего дня известить Заказчика о причине невыполнения отлова.

Согласно п. 1.2.4. Контракта при поступлении информации об агрессивном поведении животных или животных, испытывающих физические страдания, а также о нахождении животных на территории объектов социального назначения отлов выполняется незамедлительно.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок исполнения контракта Исполнителем:

- Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Согласно п. 6.1. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

07.05.2025 Заказчик направил в адрес ИП заявку на оказание услуг.

Согласно представленному в материалы дела акту N 11 от 28.05.2025 ИП <...> оказал Услуги по заявке от 07.05.2025 на сумму 71 238,66 руб.

21.11.2025 Заказчик направил в адрес ИП заявку на оказание услуг с приложением подтверждающих документов об агрессивном поведении животных (Решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики по иску Глазовского межрайонного прокурора к Заказчику о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда животными без владельца жизни и здоровью несовершеннолетней от 13.10.2025 по делу N 2-2099/2025 и другие обращения с жалобами об агрессивном поведении животных на территории Глазовского района) и требованием произвести их отлов незамедлительно. Вместе с тем, услуги по указанной заявке предпринимателем не оказаны.

04.12.2025 Заказчик направил в адрес <...> претензию, согласно которой по состоянию на 04.12.2025 Услуги по заявке от 21.11.2025 предпринимателем не оказаны. Претензия также содержала требование оказать Услуги в срок до 08.12.2025. Требования претензии также оставлены предпринимателем без внимания.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 6.1. Контракта Заказчиком 11.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ИП <...> принял на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленный срок и в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении предпринимателя, выразившаяся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, ИП <...> не оказал Заказчику предусмотренных Контрактом Услуг.

Заказчиком в адрес предпринимателя направлялась заявка на оказание Услуг (21.11.2025), претензия с требованием исполнить контрактные обязательства (04.12.2025), которые оставлены ИП без рассмотрения.

Кроме того, в адрес ИП <...> направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому предпринимателю необходимо в срок до 18.02.2026 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок (до 18.02.2026), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (19.02.2026 в 14:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны ИП <...> в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны предпринимателя не подавалось, представитель ИП не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, 13.10.2025 Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики удовлетворены исковые требования Глазовского межрайонного прокурора к Заказчику о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда животными без владельца жизни и здоровью несовершеннолетней 02.05.2025.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что указанное нарушение допущено Заказчиком по причине неисполнения принятых на себя контрактных обязательств ИП <...>.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае предприниматель предпочел не исполнять условия контракта, соответственно должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предприниматель не предпринял мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должен был совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения закупки на оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Глазовского района Удмуртской Республики (номер ИКЗ - 253183702097418370100100030000000244) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.