Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 050/06/105-8199/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинских осмотров (обследований) сотрудников в 2026 году (извещение N 0348100004626000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 12.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 567 200,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 20.03.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии медицинской лицензии по проведению медицинских осмотров (предварительным, переодическим) в нарушение норм Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 852) утверждены Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") (далее - Положение) и перечень тождественных работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по проведению медицинских осмотров (обследований) сотрудников в 2026 году.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие у участника закупки в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" лицензии на следующий вид деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"). Виды работ (услуг), которые должны содержаться в лицензии: 1. проведение медицинских осмотров; по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)".

Вместе с тем, в Техническом задании установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"Требования к услугам:

Исполнитель должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности по данной услуге.

При проведении периодического медицинского осмотра работников Исполнитель обязуется руководствоваться требованиями действующего законодательства РФ, а также проводить оказание услуг в соответствии с методиками и технологиями, утвержденными медицинскими стандартами, ГОСТами, ТУ на данный вид услуг.

Исполнитель, независимо от формы собственности, при оказании услуг должен иметь Лицензию на осуществление медицинской деятельности

Исполнитель должен предоставить Заказчику надлежащим образом заверенные копии следующих документов на:

- наличие лицензии на оказание медицинской деятельности (предоставляется перед началом оказания услуг после подписания договора)".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлен перечень оказываемых услуг, в том числе следующий:

"Обязательный периодический медицинский осмотр работников (Приказ МЗ РФ от 28.01.2021 г. N 29н);

Оказание услуг по оформлению новой Личной Медицинской Книжки включая аттестацию;

Оказание услуг по гигиенической подготовке и аттестации работников;

HIV 1,2 Ag/Ab Combo (определение антител к ВИЧ типов 1 и 2 и антигена p24);

Исследование крови anti-HBs, антитела;

Исследование крови anti-HCV, антитела;

Медицинский осмотр для получения Справки в ГИБДД форма N 003-В/у (категории А, А1, В, ВЕ, В1, М)".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, в описании объекта закупки установлен перечень услуг, на оказание которых необходимы определенные виды лицензий в соответствии с законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии медицинской лицензии по проведению медицинских осмотров (предварительным, переодическим), что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, представителем Заказчика не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в структурированной форме извещения о проведении Аукциона требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 26.03.2026 N 050/06/105-8199/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.