Решение Хабаровское УФАС России от 19.02.2026 N 29

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

(далее - комиссия),

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска:,

- от заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска:;

- ИП М. и Д.Н.С. о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, проведена проверка действий заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ликвидацию аварийного жилищного фонда в г. Хабаровске (извещение N 0122300006125001556).

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) от Администрации города Хабаровска поступило письмо об исполнении ранее выданного предписания по закупке N 0122300006125001556.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий Заказчика, уполномоченного органа при осуществлении закупки.

В рамках проведения внеплановой проверки комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122300006125001556 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.12.2025.

Объект закупки: ликвидация аварийного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 433 948,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.12.2025 08:30 (МСК+7).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.02.2026 N ИЭА2 на участие в закупке подано 2 заявки в том числе заявка ИП М. под идентификационным номером N 2731630.

Заявка ИП М. отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В качестве подтверждения опыта работы представлен договор на выполнение комплекса работ по строительству нежилого здания "М". В ходе проверки было выявлено, что представленный договор не был заключен между участником закупки и указанным в договоре заказчиком".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Извещением о закупке установлены требования в соответствии с позицией 12 раздела II приложения к Постановлению N 2571: Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой (п. 2);

- при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п. 3).

В силу требований ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по проверке в т.ч на предмет соответствия участников закупок требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя в качестве подтверждения дополнительным требованиям представлены: договор подряда N 56 от 23.09.2024, заключенный между ИП М. и Д.Н.С., акт приемки объекта капитального строительства от 06.12.2024, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2024.

Уполномоченным органом направлено письмо от 27.01.2026 N 11-15/72 в адрес Д.Н.С. в целях проверки достоверности сведений о заключении договора подряда N 56 от 23.09.2024.

В ответ 27.01.2026 Д.Н.С. направлено письмо о неподтверждении факта заключения договора подряда N 56 от 23.09.2024, объект построен силами иного подрядчика. Подпись на предоставленном договоре не Д.Н.С., доверенностей на право подписи договоров такого характера ей не выдавалось.

Также уполномоченным органом направлено письмо от 23.01.2026 N 11-15/64 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области, код инспекции 5476 с запросом о предоставлении информации по взаиморасчетам между ИП М. и Д.Н.С.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 24 по Новосибирской области письмом от 30.01.2026 N 15-09/001252 указано, что при анализе банковских выписок за период 2024 - 2025 гг. по расчетному счету индивидуального предпринимателя Д.Н.C. не производилось никаких операций, связанных с переводом, либо получением денежных средств с ИП М. Данный факт подтвержден отсутствием соответствующих записей в выписках банка. Таким образом, финансовые взаимоотношения указанных лиц осуществлялись исключительно посредством иных форм расчетов, либо отсутствовали вовсе.

Также Федеральная налоговая служба в ответ на запрос ФАС России сообщила сведения о договорных отношениях ИП М., в которых движения денежных средств на расчетных счетах с Д.Н.С. также не установлены.

При этом исходя из данных Федеральной налоговой службы выручка ИП М. за 2024 год составила 6 234,00 тыс. руб., что меньше чем цена договора подряда N 56 от 23.09.2024 (8 314 234,00 руб.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП М. в составе своей заявки для целей подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением N 2571 представлены недостоверные сведения.

Учитывая изложенное, комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

16.02.2026 Хабаровским УФАС России направлен запрос N ЛИ/1401/26 в адрес АО "Е" о предоставлении документов и информации, размещенных ИП М. в реестре участников закупок по Постановлению N 2571, подтверждающих соответствие Участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 12 Постановления N 2571.

16.02.2026 в адрес Хабаровского УФАС Росси поступила информация от АО "Е", что договор подряда N 56 от 23.09.2024, заключенный между ИП М. и Д.Н.С., акт приемки объекта капитального строительства от 06.12.2024, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2024 размещены в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр) в соответствии с позицией 12 Постановления N 2571.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о выдаче предписания Оператору электронной площадки в части отмены размещения договора в Реестре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России

1. В действиях заказчика - заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, уполномоченного органа - Администрация города Хабаровска при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ликвидацию аварийного жилищного фонда в г. Хабаровске (извещение N 0122300006125001556) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Выдать АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.