Решение Коми УФАС России от 10.02.2026 N 011/06/99-103/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района "С" (далее - КУИ администрации МР "С") от 03.02.2026 N 030730004790000006 (вх. от 03.02.2026 N 991/26) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в" (реестровый номер контракта 311080127525000090), заключенного с ИП Б. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в", извещение N 0107300002025000282 (далее - обращение), в присутствии (посредством веб-конференции):

- Р. - представителя КУИ администрации МР "С" по доверенности от 29.01.2026 N 16;

- Х. - представителя КУИ администрации МР "С" от 29.01.2026 N 15,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

КУИ администрации МР "С" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в" (реестровый номер контракта 311080127525000090), заключенного с ИП Б. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в", извещение N 0107300002025000282 (далее - муниципальный контракт от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

КУИ администрации МР "С", ИП Б. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

КУИ администрации МР "С" письмом от 09.02.2026 N 01-16/852 (вх. от 09.02.2026 N 1179-ЭП/26) представлены письменная информации и копии документов; письмом от 05.02.2026 N 01-06/813 (вх. от 05.02.2026 N 1084-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством веб-конференции.

Вышеуказанное ходатайство КУИ администрации МР "С" удовлетворено письмом Коми УФАС России от 06.02.2026 N НГ/736/26, обращение рассмотрено посредством веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

ИП Б. письмом от 04.02.2026 (вх. от 04.02.2026 N 1036-ЭП/26) представлена письменная информация относительно принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА; явка на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения не обеспечена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие ИП Б. надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения обращения, не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.28.11.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального района "С" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0107300002025000282.

Заказчиком закупки явился КУИ администрации МР "С".

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в".

Начальная (максимальная) цена контракта 2 615 643,30 рублей.

Источником финансирования контракта явился бюджет городского поселения "С".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.12.2025 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о суме цен единиц товара, работы, услуги - 08.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.12.2025.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300002025000282 от 09.12.2025 победителем электронного аукциона признан участник идентификационным номером заявки 120197936 (ИП Б.) заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 1 941 921,78 рублей.

23.12.2025 между КУИ администрации МР "С" и ИП Б. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300002025000282 от 09.12.2025 заключен муниципальный контракт N 0107300002025000282-ЭА.

Согласно пунктам 1.1 - 1.2, 2.1 - 2.2, 3.1 муниципального контракта: "Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в" (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями настоящему муниципальному контракту, являющимися его неотъемлемыми частями, а также действующими законодательными и нормативными документами Российской Федерации, регулирующими вопросы для данного вида работ.

Подрядчик обязуется выполнить все работы собственными, привлеченными силами и средствами в соответствии с условиями Контракта, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для надлежащего выполнения работ по настоящему Контракту.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в срок с момента заключения настоящего Контракта до "01" июня 2026 года включительно.

Цена настоящего Контракта определяется в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 года для закупки N 0107300002025000282 и составляет 1 941 921 (один миллион девятьсот сорок одна тысяча девятьсот двадцать один) рубль 78 копеек, НДС не облагается, контракт заключается с Подрядчиком, не являющимся плательщиком НДС в соответствии с действующим законодательством РФ".

Разделом 4 муниципального контракта определены обязанности и права подрядчика.

Так, согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.19, 4.1.20, 4.1.21 муниципального контракта подрядчик обязан, в том числе:

- Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства и передать Заказчику результаты выполненных работ в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом;

- Качественно и в срок выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом в соответствии с требованиями настоящего Контракта, законодательства Российской Федерации, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду работ в соответствие с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- описание объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1),

- проектная документация (локальные сметы (Приложение N 2.1, 2.2, 2.3)).

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 3).

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

- В трехдневный срок после подписания Контракта своим приказом назначить ответственного за производство всех работ в рамках настоящего Контракта. Копию приказа передать Заказчику. В день начала работ по Контракту предоставлять Заказчику календарный план выполнения работ (каждого этапа выполнения работ при наличии этапов) с указанием сведений о ежедневной численности рабочих на объекте. Вести с момента начала работ и до их завершения, оформленный и заверенный в установленном порядке Общий журнал работ, и иные документы согласно перечню исполнительной документации, своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые работы, извещая Заказчика не менее чем за (один) рабочий день о времени освидетельствования скрытых работ.

- В течение суток информировать Заказчика об обстоятельствах, которые создают невозможность выполнения работ, и приостановить выполнение работ до получения письменных указаний от Заказчика;

- В письменной форме уведомить Заказчика не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до планируемой даты сдачи работ и согласовать с ним время осмотра объекта;

- Фактически выполненные объемы работ фиксировать в актах о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и представлять Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом. Стоимость выполненных работ подтверждать подписанием справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) и представлять Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом;

- Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта.

Согласно пунктам 4.2.1 - 4.2.5 муниципального контракта подрядчик подтверждает, что:

- Не ограничиваясь требованиями документации Заказчика, именно Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по контракту, в том числе в части физических объемов и качества выполняемых (выполненных) работ, на предмет их соответствия нормативно-технической документации, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами;

- Подрядчик тщательно изучил и проверил документацию (утвержденную проектную документацию), полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ;

- Подрядчик изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, цену и качество работ. Никакая другая работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работ по настоящему

Контракту;

- Несет полную ответственность за выполнение работ по настоящему Контракту, в том числе и за действия субподрядчиков, в соответствии с действующим законодательством РФ, проектно-сметной документацией;

- На момент заключения Контракта Подрядчик внимательно изучил всю документацию об объекте, принял во внимание общие и местные условия, а именно:

климатические, сейсмические, водные и погодные условия расположения Объекта, а также все прочие аспекты, которые могут повлиять на ход работ, принял на себя связанные с вышеперечисленными обстоятельствами риски.

Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 муниципального контракта подрядчик вправе, в том числе:

- Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом;

- Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по Контракту. Запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию;

- Требовать своевременной и полной оплаты Заказчиком работ, выполненных надлежащим образом;

- При выполнении Работ привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц (субподрядчиков). В случае привлечения Подрядчиком субподрядчика на лицензируемый вид деятельности, субподрядчик должен иметь соответствующую лицензию. При этом Подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств.

Разделом 5 определены обязанности и права заказчика.

Так, согласно пунктам 5.1.1, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.9, 5.1.12, 5.1.13 муниципального контракта, заказчик обязан, наряду с прочим:

- Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие

Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложениями к контракту, являющимися его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи;

- Осуществлять контроль за ходом выполнения Работ Подрядчиком, в том числе за используемыми при выполнении работ материалами;

- В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику;

- Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом;

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения

Подрядчика;

- Выполнить в полном объеме все обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта.

Согласно пунктам 5.2.1, 5.2.2, 5.2.5, 5.2.6 заказчик вправе, наряду с прочим:

- Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

- Запрашивать у Подрядчика информацию, связанную с производством работ на объекте;

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

- Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с проектно-сметной документацией и настоящим контрактом.

Согласно пунктам 6.1, 7.1, 8.1, 12.8, 12.12, 12.13, 12.15, 13.1, 13.2, 13.3, 13.4 муниципального контракта: "Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.

Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Последствия расторжения настоящего контракта определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

- дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку);

- дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами.

Взаимоотношения сторон, не урегулированные настоящим контрактом, регламентируются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящий контракт составлен в форме электронного документа, подписан усиленными электронными подписями Сторон и имеет для них одинаковую юридическую силу".

Согласно описанию объекта закупки (техническое задание) к контракту:

Настоящее техническое задание определяет перечень, объем и порядок выполнения работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в".

Наименование и объем работ:

Выполнение работ - согласно локальным сметам, представленным отдельными файлами, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих на территории Российской Федерации.

Место выполнения работ - <...> "в".

Срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 01.06.2026 года включительно.

Гарантия на выполненные работы - 60 месяцев со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

Приложением N 4 к контракту определена смета контракта:

1.1. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП Б. обязался в срок с момента заключения контракта до 01 июня 2026 года включительно выполнить работы по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в".

Из материалов обращения следует, что работы по контракту не выполнены.

Подрядчик к выполнению работ не приступал.

30.12.2025 письмом N 01-16/9283 заказчиком на основании пункта 5.2.2 муниципального контракта заказчиком у ИП Б. была запрошена информация о сроках проведения работ с предоставлением информации до 15.01.2026.

Запрос направлен в адрес ИП Б. по электронной почте.

Из материалов обращения следует, что ответ на вышеуказанный запрос от ИП Б. не поступал.

16.01.2026 Актом визуального осмотра имущества заказчиком зафиксировано, что работы на объекте не производятся, рабочие отсутствуют.

Заказчиком 16.01.2026 письмом N 01-16/144 повторно запрошен план-график проведения работ с предоставлением соответствующей информации до 19.01.2026.

Указанное письмо направлено в адрес ИП Б. посредством электронной почты и посредством электронного актирования в ЕИС.

Из материалов обращения следует, что ответ на вышеуказанный запрос от ИП Б. не поступал.

19.01.2026 Актом визуального осмотра заказчиком зафиксировано, что на 19.01.2026 на объекте работы не производятся, рабочие отсутствуют.

Заказчиком 19.01.2026 письмом N 01-16/192 повторно запрошен план-график проведения работ с предоставлением соответствующей информации до 21.01.2026.

Указанное письмо направлено в адрес ИП Б. посредством электронной почты и посредством электронного актирования в ЕИС.

20.01.2026 от ИП Б. в адрес заказчика направлен файл с названием "График работы", однако, согласно представленному заказчиком в материалы обращения печатному изображению с электронной почты, указанный файл содержит чистый лист, без направленного графика работы.

По мнению заказчика, поведение Подрядчика расценивается как попытка намеренного затягивания сроков предоставления информации и начала работ.

22.01.2026 Актом визуального осмотра зафиксировано, что работы на объекте по состоянию на 22.01.2026 не производятся, рабочие отсутствуют.

Заказчиком 22.01.2026 письмом N 01-16/326 повторно запрошен план-график проведения работ с предоставлением соответствующей информации до 23.01.2026.

Указанное письмо направлено в адрес ИП Б. посредством электронной почты и посредством электронного актирования в ЕИС.

28.01.2026 ИП Б. направлен детальный, почасовой (помесячный) календарный план выполнения работ.

Данный план предусматривал начала работ - 01.02.2026 и их завершение в установленный контрактом срок - 01.06.2026 Комиссия Коми УФАС России отмечает, что начало срока контракта по плану ИП Б. не соответствует условиям контракта, так как по условиям муниципального контракта подрядчик обязан был выполнять работы по контракту непрерывно с момента заключения контракта (23.12.2025), а не с 01.02.2026 как указано в плане работ ИП Б.

Вместе с тем, согласно Акту заказчика визуального осмотра от 02.02.2026 по состоянию на дату - 02.02.2026, работы по контракту не производятся, рабочие отсутствуют.

Согласно позиции ИП Б., указанной в письменных пояснениях, поступивших в Коми УФАС России 04.02.2026 (вх. от 04.02.2026 N 1036-ЭП/26), с момента заключения контракта индивидуальный предпринимателя никогда не отказывался от исполнения своих обязательств.

Указывает, что контракт заключен в предновогодний период. Исходя из местонахождения подрядчика - Чувашская Республика (более 1500 км) требовалось решение значительных организационных вопросов: формирование мобильной бригады с учетом специфики работ (капитальный ремонт бани, включая парильное отделение), планирование логистики, закупа и доставка на объект специфичных материалов, требующих особого подбора.

Комиссия Коми УФАС России указанный довод ИП Б. не принимает ввиду следующего.

Поставщик, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в установленные сроки, в том числе должен был продумать логистику и поставить товары с учетом местонахождения заказчика.

При заключении контракта ИП Б. согласился с пунктом 4.2.2 муниципального контракта, где прописано, что подрядчик подтверждает, что подрядчик тщательно изучил и проверил документацию (утвержденную проектную документацию), полностью ознакомлен со всеми условиями контракта, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Также, в своих письменных пояснениях ИП Б. от 04.02.2026 (вх. от 04.02.2026 N 1036-ЭП/26), признает, что с период с 12.01.2026 по 21.01.2026 им не был представлен детальный план-график производства работ.

Согласно сведениям из ЕИС по состоянию на дату рассмотрения обращения в карточке контракте с реестровым номером 3110801227525000090 во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" сумма исполненных поставщиком обязательств не указана, из чего следует, что работы к приемке заказчику ИП Б. не предъявлялись.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что при принятии решения об участии в закупочной процедуре участник (ИП Б.) должен был самостоятельно просчитать свои риски.

Действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Действия ИП Б. выраженные в неисполнении контракта, заключенного в рамках государственных закупок, являются недопустимыми и противоречат условиям заключенного контракта.

Так, при заключении контракта КУИ администрации МР "С" ясно выразил волю на важность для него выполнения работ.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Коми УФАС России установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку индивидуальный предприниматель не исполнил контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат, на который рассчитывал при заключении контракта.

2. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого контрактом возложена обязанность по его исполнению.

Поскольку хозяйствующий субъект - ИП Б., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта правоотношений.

ИП Б. ни в материалы обращения, ни в адрес заказчика не представлено документов и доказательств, объективных причин, свидетельствующих о невозможности поставить товары в установленные контрактом сроки.

По причине невыполнения обязательств по Контракту со стороны поставщика, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 22.01.2026 N 01-16/340 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе КУИ администрации МР "С" размещено на официальном сайте ЕИС - 22.01.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ИП Б. указанного выше решения является дата - 22.01.2026.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Б. об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 22.01.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в силу частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 22.01.2026 N 01-16/340 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 03.02.2026.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Б. добросовестным подрядчиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях ИП Б. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 21.12.2025 N 0107300002025000282- ЭА.

Поведение ИП Б. на протяжении всего срока действия контракта свидетельствует о его недобросовестности, так как в действиях ИП Б. усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения.

Согласно статьей 309, пунктом 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

ИП Б. принял на себя обязательство, которое, в силу закона, должно быть выполнено.

В рамках заключенного контракта ИП Б. обязался в срок до 01.06.2026 выполнить ремонт внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в".

Подрядчик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Доказательств принятия ИП Б. мер для надлежащего исполнения заключенного договора материалы обращения не содержат; ИП Б. в материалы обращения не представлено.

ИП Б. в материалы обращения не представлено доказательств, объективных причин, препятствующих исполнению муниципального контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал муниципальный контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий муниципального контракта в установленный срок.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона

- искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

ИП Б. не представлено доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре, участник закупки в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с установленными в извещении об осуществлении закупки требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из положений статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведения участникам закупки на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подрядчик, заключая настоящий контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на поставку товаров (с учетом расчета сроков поставки товаров для отдаленного населенного пункта), однако, вопреки заключенного контракта, свои обязательства не исполнил.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Фактически, в настоящем случае, Комиссия Коми УФАС России считает, что хозяйствующий субъект поставил свой коммерческий интерес и возможность получить прибыль при заключении контракта выше тех обязательств, которые возложены на него, как на Поставщика в соответствии с Законом о контрактной системе, при том что Участник закупки самостоятельно совершил действия, направленные на заключение контракта.

Кроме того, из поданной ИП Б. заявки на участие в закупке следует, что Подрядчик выразил свое согласие на выполнение работ по ремонту бани в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Из имеющихся в материалах обращения документов не следует, что ИП Б. были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА.

В рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено недобросовестное поведение ИП Б. по отношению к Заказчику в рамках заключенного контракта.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, привело к к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с законом, не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненных работ, то есть с полностью выполненными работами надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах обращения отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в период срока действия контракта.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки является своего рода публичной офертой.

Частью 1 статьи 438 ГК РФ установлено что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, в связи с чем у Заказчика возникла обязанность заключить контракт с ИП Б. на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона ("Выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в") со всеми входящими в его состав документами, в том числе описания объекта закупки, проекта контракта, в которых определены условия и сроки оказания услуг, было опубликовано на официальном сайте ЕИС заблаговременно, следовательно, у ИП Б. как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме с учетом планирования логистики.

При этом недобросовестность ИП Б. определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о наличии фактов, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств, взятых на ИП Б. в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что добросовестность в объективном смысле предполагает обязанность соблюдать стандарты должной осмотрительности (честное и порядочное поведение), соблюдать принятые в гражданском обороте (обычаи, обыкновения и пр.), учитывать права и законные интересы второй стороны.

Недобросовестность ИП Б. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение муниципального контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА.

Комиссия Коми УФАС России не может не принять во внимание характер ущерба, причиненного в результате действий ИП Б. указанного КУИ администрации МР "С" в письме от 09.02.2026 N 01-16/852 (вх. от 09.02.2026 N 1179-ЭП/26).

Городская баня является социально значимым объектом. По причине неоднократных нарушений Подрядчиком условий контракта и обращений жителей города "С" вопрос капитального ремонта здания находится на личном контроля Главы Республики Коми.

Для населения города "С" по причине работы в настоящее время только одного отделения бани - наступило негативное последствие: сокращение времени приема, установление графика работы.

Для арендатора объекта по причине невозможности использования помещений по назначению - негативное последствие: уменьшение количеств посетителей и упущенная выгода, для арендодателя (которым является КУИ администрации МР "С") - уменьшение объема полученной арендной платы.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, ИП Б. допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ИП Б. условий контракта, отсутствие со стороны ИП Б. доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную КУИ администрации МР "С" информацию в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 23.12.2025 N 0107300002025000282-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в" (реестровый номер контракта 311080127525000090), заключенного с ИП Б. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, парильного отделения, фойе здания бани, расположенной по адресу: <...> "в", извещение N 0107300002025000282, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - КУИ администрации МР "С" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.