Решение Псковское УФАС России от 29.12.2025 N РНП060/06/95-507/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Администрацией Новосокольнического муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги по ул. Речная км 0+00 до км 0+100 м в г. Новосокольники Псковской области (номер извещения: 0157300020224000026),

23 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги по ул. Речная км 0+00 до км 0+100 м в г. Новосокольники Псковской области (номер извещения: 0157300020224000026).

Рассмотрение сведений состоялось 29 декабря 2025 года в 12:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300020224000026 о проведении аукциона в электронной форме - 27.09.2024 16:00.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 828 282,83 рубля.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2024 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 20 с наименьшим предложением о цене контракта 2 814 141,41 рубль.

5) 21.10.2024 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157300020224000026 на ремонт автодороги по ул. Речная км 0+00 до км 0+100 м в г. Новосокольники Псковской области с Обществом с ограниченной ответственностью "С", с ценой контракта 2 814 141,41 рубль.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту "Ремонт автодороги по ул. Речная км 0+00 до км 0+100 м в г. Новосокольники". (далее - Объект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 5.1. контракта календарные сроки выполнения работ и сроки завершения отдельных видов работ определяются Календарным графиком производства работ (Приложение N 1 к Контракту). Сроки выполнения работ: начало работ: с даты заключения контракта, окончание работ: 02 декабря 2024 года.

31.10.2024 (исх. N 01-22/1030) Заказчик сообщает Обществу о нарушении сроков предоставления ППР, приказа об ответственном должностном лице, актуальной сметы.

16.12.2024 (исх. N 368) Постановление Администрации о создании приемочной комиссии.

25.12.2024 (исх. N 01-22/1266) Заказчик сообщает Обществу, что 23.12.2024 состоялся выход приемочной комиссии на объект, в результате которого было обнаружено, что асфальтобетонное покрытие не плотно прилегает к основанию и не соответствует требованиям к прочности покрытия проезжей части. Заказчик предлагает произвести укладку нового верхнего слоя по всей площади и выполнить укатку (уплотнение) его дорожным катком не менее 7-10 т.

Согласно сведениям из ЕИС раздел "Электронное актирование", контракт исполнен на 68,5%:

Принятые работы оплачены Заказчиком 28.12.2024 в размере 19 304,64 рубля (платежное поручение N 814324) и 19.02.2025 года в размере 1 911 159,65 рублей (платежное поручение N 66140).

При этом, согласно пункту 4.2. контракта оплата работ осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системы в сфере закупок. Документы о приемке формируются Подрядчиком и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком нарушен срок оплаты работ, которые приняты 26.12.2024.

16.06.2025 (исх. N 01-22/0709) Заказчик сообщает Обществу, что согласно протоколу испытаний от 26.12.2024 уложен асфальтобетон марки А22Вн, что не соответствует условиям контракта. Заказчик предлагает в срок до 25.06.2025 устранить нарушения.

10.07.2025 (исх. N 01-22/0827) Заказчик сообщает Обществу повторно Обществу о выполнении работ не по условиям контракта. Требует в срок до 01.08.2025 устранить нарушения.

06.11.2025 (исх. N 01-22/1346) Заказчик направляет Обществу претензию об уплате штрафа в размере 5 000 рублей.

12.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

19.12.2025 (исх. N 01-22/1591) Заказчик направил претензию Обществу об оплате штрафа в размере 5 000 рублей.

23.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 18.1. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пунктам 17.1. - 17.3. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта.

. Стороны по Контракту вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от отдельных видов обязательств:

нарушение подрядчиком конечного срока выполнения работ и промежуточных сроков выполнения работ, установленных контрактом, в том числе сроков разработки и предоставления заказчику документов;

нарушение подрядчиком начального срока выполнения работ, а также установленных контрактом и проектом производства работ сроков начала выполнения отдельных видов работ, в том числе связанных с разработкой и предоставлением заказчику документов.

12.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

23.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, 16.12.2024 г. выполнило все работы по контракту и предоставило Заказчику исполнительную документацию для принятия выполненных работ. Заказчик выполненные работы принял частично, свое решение мотивировал тем, что, по его мнению, основанном на проведенной МУП "Дорожно - строительное управление города Великие Луки". Обществом для выполнения работ была закуплена асфальтобетонная смесь марки А16 Вл. Вместе с тем при отборе кернов для проведения экспертизы Заказчик указывает в сопроводительной документации на то, что им предоставлены для проведения экспертизы образцы из асфальтобетонной смесь Марки А22Вн, что не соответствовало действительности. Таким образом, экспертная организация, была введена Заказчиком в заблуждение относительно исследуемого материала, а следовательно, принятое решение о несоответствии асфальтобетонной смеси условиям контракта не основано на законе.

При проведении экспертизы экспертная организация, согласно положения пунктов 1 - 5 Протокола испытаний от 26.12.2024 г., вопрос определения марки асфальтобетонной смеси, предоставленной Заказчиком для проведения экспертизы, не разрешала.

В свою очередь Заказчик (исх. N 01-32/1615 от 26.12.2025) сообщил, что экспертная организация проводила исследование в строгом соответствии с установленными методиками, отбор кернов осуществлялся в присутствии представителей заказчика, представители со стороны подрядной организации были приглашены 25.12.2024 посредством переписки в группе Телеграмм "Ремонт а/д ул. Речная г. Новосокольники". Результаты испытаний документированы надлежащим образом и содержат все необходимые выводы и заключения. В ходе проверки также были выявлены нарушения технологии производства работ, включая некачественное уплотнение асфальтобетонного слоя.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При вынесении решения Комиссия учитывала поведение Общества, а также то, что Заказчиком фактически эксплуатируется объект (дорога), тем самым имеет потребительское значение.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "Реестр контрактов 44-ФЗ" у Общества заключено 37 контрактов, из них 30 исполнено и 2 на исполнении.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Новосокольнического муниципального округа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги по ул. Речная км 0+00 до км 0+100 м в г. Новосокольники Псковской области (номер извещения: 0157300020224000026), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.