Решение Татарстанское УФАС России от 12.02.2026 N 016/07/3-176/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "ТА" (вх. N 871/ж от 02.02.2026 г.) на действия Заказчика - АО "ТБ" при проведении закупки N 32515537902 предмет закупки "Поставка элементов мембранных обратноосмотических для нужд филиала АО "ТБ" - Заинская ГРЭС".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 32515537902 на право заключения договора поставки элементов мембранных обратноосмотических для нужд филиала АО "ТБ" - Заинская ГРЭС, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://zakupki.gov.ru.

Заказчик - АО "ТБ".

Предмет конкурса - Заключение договора поставки элементов мембранных обратноосмотических для нужд филиала АО "ТБ"

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно применено ограничение согласно Постановлению N 1875, поскольку реальный предмет закупки кода ОКПД2 - 28.29.82.120 отсутствует в Постановлении N 1875, что повлекло за собой необоснованное отклонение заявки Заявителя на участие в закупке.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ТБ" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

Согласно описанию объекта закупки Заказчику к поставке необходим следующий товар:

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки применен код ОКПД2 - 28.29.12.153 Фильтры мембранные.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям извещения, причина отклонения "Заявка отклонена на основании ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Извещения о закупке, пп. 1.4.2.12 п. 2.2.4 Положения о закупке Заказчика поскольку заявка на участие в закупке содержит предложение товара, происходящего из иностранного государства и при этом выполняются оба следующих условия: 1) имеется хотя бы одна допущенная заявка на участие в закупке, содержащая предложения о поставке товара российского происхождения; 2) законодательством в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Предложение признано таковым ввиду отсутствия в заявке на участие в закупке по предлагаемым товарам номеров реестровых записей реестров в соответствии п. 1.2.8 Приложения 3 к Документации о закупке (согласно п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).".

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком закупались элементы обратные осмотические, которые непосредственно осуществляют очистку воды, поэтому Заказчик считает, что данные товары входят в самостоятельную группировку ОКПД 2, относящуюся к виду 28.29.12 Оборудование и установки для фильтрования или очистки жидкостей. Таким образом, поскольку в Классификаторе ОКПД 2 имеется самостоятельная группировка по оборудованию для очистки жидкостей (код 28.29.12), то фильтрующие элементы, относятся к этой самостоятельной группировке (28.29.12), а не коду 28.29.82.120 для частей, не имеющих самостоятельных группировок.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Заказчиком также в адрес Комиссии представлены заявки на участие в рассматриваемой закупки.

Комиссией по итогам анализа представленных заявок установлено следующее:

- Заявка Заявителя содержит в себе предложение к поставке товара "Фильтры мембранные", страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

- Заявка победителя содержит в себе предложение к поставке товара "Фильтры мембранные". В составе заявки имеется выписка из реестра Российской промышленной продукции, реестровый номер N 10303861.

Согласно информации размещенной в реестре Российской промышленной продукции под номером N 10303861 значится "Элемент мембранный обратноосмотический nanoRO КС" кода ОКПД2 - 28.29.82.120.

Комиссия считает, необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что выбранный код ОКПД2 - 28.29.12.153 относится к классу 28 "Машины и оборудование, не включенные в другие группировки", к подклассу 29 "Машины и оборудование общего назначения прочие, не включенные в другие группировки Эта группировка не включает: - машины и аппараты для разделения жидких и газовых неоднородных систем в радиохимическом производстве и изготовлении тепловыделяющих элементов, см 25.30.22.162", к подгруппе 28.29.12 "Оборудование и установки для фильтрования или очистки жидкостей" и к виду 28.29.12.153 "Фильтры мембранные".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком применен код ОКПД2 относящийся к товару "Фильтр мембранный для фильтрования или очистки жидкостей".

Как следует, из письменных пояснений Заказчика, в рассматриваемом случае к поставке необходимы элементы обратные осмотические, которые непосредственно осуществляют очистку воды.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что код ОКПД2 не относится к описанию объекта закупки. В рассматриваемом случае, победитель закупки указал характеристики товара в соответствии с техническим заданием.

Довод заявителя о том, что у оборудования, предложенного победителем, другой код ОКПД2, не соответствует описанию объекта закупки, не принимается во внимание, так как код ОКПД2 не относится к описанию объекта закупки, если товар соответствует характеристикам, указанным заказчиком.

Несовпадение кодов ОКПД2 в представленных участниками закупки в выписках из реестра российской промышленной продукции с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении аукциона, не свидетельствует о нарушении участниками требований извещения, установленных в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявка на участие в закупке не может быть отклонена из-за различий в кодах ОКПД2, если предлагаемый к поставке товар соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не имеет функциональных, технических и качественных характеристик.

Кроме того, указание победителем иного кода ОКПД2 не может свидетельствовать о неверном указании Заказчиком кода ОКПД2.

Комиссия отмечает, что код ОКПД2 28.29.82.120 и ОКПД2 28.29.12.153 относятся к одной группе в соответствии с классификатором ОКПД2, фактически образуют одну группу товаров - Машины и оборудование общего назначения прочие, не включенные в другие группировки.

В рассматриваемом случае Заказчиком как уже отмечалось ранее, применен детализирующий описание объекта закупки код ОКПД2 28.29.12.153 "Фильтр мембранный для фильтрования или очистки жидкостей".

Кроме того, Закон о закупках не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кодаОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара. То есть, заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям с учетом национального режима.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен код ОКПД2 28.29.12.153 "Фильтры мембранные".

Согласно статье 3.1 - 4 Закона о закупках При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

2. Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

На заседании Комиссии Управления установлено, что закупаемый в рамках обжалуемой конкурентной процедуры товар кода ОКПД2-28.29.12.153 Фильтры мембранные, содержится в пункте 126 перечня товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Согласно положениям конкурсной документации 1.2.8.Если в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ в Извещении о закупке содержится информация о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения - информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, предоставляемые в отношении каждого предлагаемого товара (при этом: если настоящая закупка проводится способом "запрос цен" (в том числе открытый запрос цен в электронной форме, открытый запрос цен в электронной форме (многоэтапная закупка)), то нижеуказанная информация должна быть указана в форме "Технико-коммерческое предложение"; если настоящая закупка проводится способом "конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" (или "аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", или "запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", то нижеуказанная информация должна быть указана в отдельном документе (документах) или в форме "Технико-коммерческое предложение" (поскольку согласно ст. 3.4 (в том числе ч. 21 ст. 3.4) Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ указание такой информации в первой части заявки не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке)), в том числе:

1.2.8.1. наименование страны происхождения товара:

1) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

Согласно пункту 1.4.2.12 Положения о закупках Заказчика По результатам данной стадии закупки закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке если соблюдается хотя бы одно из следующих условий: заявка на участие в закупке содержит предложение товара, происходящего из иностранного государства и при этом выполняются оба следующих условия:

1) имеется хотя бы одна допущенная заявка на участие в закупке, содержащая предложения о поставке товара российского происхождения;

2) законодательством в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в том числе минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Как следует, из материалов дела в составе заявки Заявителя предложен к поставке товар страна происхождения, которого Китайская Народная Республика. Вместе с тем, в рамках проведения рассматриваемой закупки имеется заявка, содержащая предложения о поставке товара российского происхождения, в составе которой также имеется выписка из реестра Российской промышленной продукции.

Таким образом, Заказчиком правомерно в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупках Заказчика отклонена заявка Заявителя ввиду наличия заявки, содержащей в себе предложение о поставке товара российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком правомерно отклонена заявка Заявителя, а также выносит решение о признании доводов жалобы Заявителя необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "ТА" (вх. N 871/ж от 02.02.2026 г.) на действия Заказчика - АО "ТБ" при проведении закупки N 32515537902 предмет закупки "Поставка элементов мембранных обратноосмотических для нужд филиала АО "ТБ" - Заинская ГРЭС" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.