Решение Рязанское УФАС России от 25.02.2025 N 062/10/104-78/2026

Резолютивная часть оглашена 19 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" <...> (доверенность N 1/ОС-73 от 16.02.2026), в отсутствие представителей ООО "<...>", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью <...> (адрес: <...>, директор: <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по выполнению функций оператора котельной (извещение N 0859200001125014589 от 21.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "И" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по выполнению функций оператора котельной (далее - электронный аукцион).

21.11.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 477 200 рублей 04 копейки.

04.12.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Общество с ограниченной ответственностью "<...>" победителем электронного аукциона с предложенной ценой контракта 376 985 (Триста семьдесят шесть тысяч девятьсот восемьдесят пять) руб. 00 коп. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1).

15.12.2025 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "И" и Обществом с ограниченной ответственностью "<...>" заключен государственный контракт N 8592000011250145890001 на оказание услуг по выполнению функций оператора котельной с ценой контракта 376 985 (Триста семьдесят шесть тысяч девятьсот восемьдесят пять) руб. 00 коп. (далее - Контракт).

02.02.2026 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и п. 14.7 государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Исполнителем 15.12.2025 заключен государственный контракт N 8592000011250145890001 на оказание услуг по выполнению функций оператора котельной с ценой контракта 376 985 (Триста семьдесят шесть тысяч девятьсот восемьдесят пять) руб. 00 коп.

Согласно п. 1.1 "Предмет Контракта" Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по выполнению функций оператора котельной (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026 включительно в соответствии с этапами оказания услуг.

Согласно п. 8.1 Контракта Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказанных услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом и Техническим заданием.

На основании п. 3 и п. 5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан:

- не позднее двух рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список персонала и копии протоколов об аттестации.

- перед началом оказания услуг завести и заполнить "Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования" (далее - Журнал) на объекте, а также иную техническую документацию, предусмотренную действующими нормами и правилами;

- в течении трех дней с момента заключения контракта предоставить график проведения первичного технического обследования;

- не позднее десяти календарных дней со дня заключения контракта провести первичное техническое обследование объекта. При этом Исполнитель проводит оценку наличия и технического состояния систем на объекте, составляет и предоставляет Заказчику акт первичного обследования систем, при необходимости, дефектную ведомость на оборудование, требующее замены. Осуществляется сверка паспорта (паспортов) оборудования систем, находящихся на объекте, с фактическим наличием и состоянием технических средств на объекте. При несоответствии составляется акт;

- путем проведения планового технического обслуживания обеспечить поддержание в процессе эксплуатации работоспособного состояния систем. При необходимости проводит замену оборудования (части оборудования), расходных материалов. Работы проводятся в соответствии с нормативно-технической или эксплуатационной документацией и выполняются с периодичностью и в объеме, установленными в ней независимо от технического состояния оборудования в момент начала технического обслуживания.

Все оказанные услуги по техническому обслуживанию и работам, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале, находящемся на объекте Заказчика и быть заверены подписью специалиста, проводившего работы.

Однако, на 02.02.2026 необходимая техническая документация в адрес Заказчика не предоставлена, услуги за январь 2026 года не оказаны.

Вышеуказанные обстоятельства указывают на неудовлетворительную организацию оказания услуг Исполнителем по Контракту.

Кроме того, Заказчик не согласовывал приостановку оказания услуг Исполнителем на объекте.

02.02.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 13.02.2026.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "<...>" в рамках исполнения Контракта, установлен. Исполнитель, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 08592000011250145890001 на оказание услуг по выполнению функций оператора котельной.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "И" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>, директор: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.