Решение Волгоградское УФАС России от 19.02.2026 N 034/10/104-141/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием: Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области;

ГБУ "С",

рассмотрев обращение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 1377/26 от 13.02.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ГБУ "СОЦГПВИ - Дом Ветеранов" (ИНН <...>, ул. Лесной Массив, д. 1, с. Сурхахи, Республика Ингушетия, 386147, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0229100000226000016),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 29.01.2026 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг и сопровождающих их лиц по профилю- лечение болезней системы кровообращения, нервной системы" (номер извещения N 0229100000226000016). Начальная (максимальная) цена контракта - 6 922 800,00 рублей (далее - НМЦК).

09.02.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ГБУ "С".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 10.02.2026 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта составлял не позднее 11.02.2026.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ГБУ "С" не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ГБУ "С" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении обращения представитель ГБУ "С" пояснил, что в период подписания контракта возникли сложности с обеспечением исполнения контракта в виде независимой гарантии. Заявки в электронной форме направлялись в несколько учреждений соответствующего профиля, однако положительного ответа не было получено.

Иного способа обеспечения исполнения контракта ГБУ "С" не представлялось возможным.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия отмечает, что ГБУ "С" являлось единственным участником закупки с ценой контракта - 6 922 800,00 руб. (сумма НМЦК), в связи с чем не усматривается экономическая целесообразность в уклонении от заключения контракта.

Кроме того, ГБУ "С" ранее принимала участие только в 1 закупке, так как данная организация была основана в июле 2025 года (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц).

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности можно сделать вывод о возможности не включения информации об ГБУ "СОЦГПВИ - Дом

Ветеранов" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия учитывает, что на рассмотрении обращения представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ГБУ "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ГБУ "С" (ИНН <...>, ул. Лесной Массив, д. 1, с. Сурхахи, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.