Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 19.02.2026 N 009/06/99-3/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления) в составе:

Председательствующий - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>;,

- <...>;;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000011 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660" установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000011 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660".

Установлено, что 22.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660" (Закупка N 0179200001926000011, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 239 828 547,00 рублей.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу положений ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В составе извещения о проведении Конкурса Заказчиком размещен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Графа "Наименование объекта закупки" размещенного Заказчиком Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Заказчиком закупается выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Черкесск-Хабез-подъезд к МЦО Архыз" км 41+895 - км 43+905".

При этом, указано ранее, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660".

Инспекция Управления обращает внимание на то, что Закон о контрактной системе не допускает наличия разночтений в документации, размещаемой в рамках проведения открытых конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Несоответствие размещенного Заказчиком Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе объекту закупки, заявленному в извещении, вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ст. 7, ст. 8, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе также установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и ч. 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - п. 3 настоящей части, ч. 2 настоящей статьи

Согласно извещению о проведении Конкурса, закупаемые Заказчиком работы по капитальному ремонту будут осуществляются на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660.

При этом, согласно локально-сметным расчетам, размещенным Заказчиком в составе извещения о проведении Конкурса, объектом капитального строительства является "капитальный ремонт автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+115".

Инспекция Управления повторно обращает внимание Заказчика на то, что описание объекта закупки должно быть однозначным и согласованным, с показателями/объемом, позволяющими определить соответствие и сформировать участниками соответствующее предложение.

Противоречивые сведения в извещении и приложениях нарушают требования Закона о контрактной системе к информации, размещаемой в составе извещения, и могут препятствовать подаче заявок.

Кроме того, Инспекция Управления расценивает допущенное разночтение в части протяженности участка капитального ремонта как неопределенность объема закупаемых работ.

На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ст. 7, ст. 8, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать такие электронные документы, как, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Инспекцией Управления установлено, что согласно файлу "НМЦК ССРСС ТЦ (3)", размещенному в составе извещения о проведении Конкурса, расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен при осуществлении закупки на выполнение подрядных работ по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги регионального значения "Майкоп-Карачаевск" на участке км 210+660 - км 217+660. Участок км 214+115 - км 217+660".

Однако, указанные услуги не соответствуют предмету закупки, установленному в извещении о проведении Конкурса, а именно - выполнение работ по капитальному ремонту.

Формирование НМЦК на основании работ, не являющихся предметом закупки, искажает экономическое содержание закупки, препятствует потенциальным участникам корректно оценить объем и стоимость обязательств по контракту.

Инспекция Управления отмечает, что в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, антимонопольный орган не наделен полномочиями по контролю в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, Инспекция Управления оценивает соответствие сформированного Заказчиком извещения о проведении Конкурса требованиям Закона о контрактной системе. Вопрос определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта Инспекцией Управления не рассматривается.

Как указано ранее, услуги, указанные Заказчиком в файле "НМЦК ССРСС ТЦ (3)", не соответствуют объекту Конкурса, установленному в извещении.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае не представляется возможным оценить, на основании каких работ в действительности осуществлено определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что вводит участников Конкурса в заблуждение.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ст. 7, ст. 8, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается в том числе обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2.4 Проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении Конкурса, установлено, что оплата выполненных Подрядчиком работ по Контракту осуществляется безналичным расчетом, путем перечисления Заказчиком денежных средств в течение 7 (семи) рабочих дней с даты поступления предельных объемов финансирования и подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе.

При этом, как указано ранее, ч. 13, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что единственным и обязательным условием для осуществления оплаты по контракту является подписание Заказчиком документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, условие, касающееся доведения предельных объемов финансирования, установленное Заказчиком, ставит потенциального победителя Конкурса в неправомерно зависимое положение от сроков доведения предельных объемов финансирования.

Инспекция Управления обращает внимание на то, что в соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям статьи 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде. Лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год доводятся до его начала и прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года.

Частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе установлено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о контрактной системе План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного условия в части порядка осуществления оплаты выполненной работы, нарушают требования ст. 8, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ст. 7, ст. 8, ч. 13.1 ст. 34, п. 8 ч. 1, п. 2, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.