Решение Челябинское УФАС России от 19.02.2026 N 074/06/105-295/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона: - "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000226000414), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Областного государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр обработки вызовов Системы 112 - Безопасный регион" (далее - ОГКУ "ЦА", заказчик) Б., К., действующих на основании доверенностей б/н от 11.05.2026, N 16 от 04.02.2026;

- представителя ГКУ "ЦБ" (далее - уполномоченное учреждение), действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя ООО "В" М., действующего на основании доверенности N 12 от 02.02.2026.

В Челябинское УФАС России 09.02.2026 поступила жалоба ООО "В" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона: - "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000226000414) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.02.2026 в 14:19.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Безопасность дорожного движения". КБК 0620409461И59Д804244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 503 290,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 12.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226000414 от 16.02.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "В" заказчиком неправомерно при описании объекта закупки не установлены требования к комплексам автоматической видеофиксации нарушений правил дорожного движения в соответствии с позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023. А также нарушены требования национального режима в части неустановления в извещении о закупке запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) в отношении приобретаемого, по мнению заявителя, программного обеспечения; ограничения - для поставляемого в составе работ оборудования.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "В" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

Установленный в извещении о закупке код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) 62.01.12.000 в КТРУ не содержится. Указанный код ОКПД 2 также не указан в приложениях к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В рассматриваемой закупке товар заказчиком не приобретается, а используется при выполнении работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске. Приобретение, монтаж, пуско-наладка оборудования, входящего в состав автоматизированных информационных систем, как неотъемлемый этап их создания и развития является обязательством исполнителя. Согласно порядку применения видов расходов бюджетов и классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказами Министерства финансов Российской Федерации, расходы (операции) по оплате договоров на монтаж систем видеонаблюдения, не являющихся единым инвентарным объектом, с учетом закупаемых исполнителем оборудования и расходных материалов, не отнесенные к работам, производимым в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства, не предусмотренные договорами поставки, договорами (государственными (муниципальными) контрактами) на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, дооборудование объектов, подлежат отражению по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", тогда как радиоэлектронная продукция закупается по КВР 242 - "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". Проектом контракта не предусмотрено, что оборудование, которое предоставляется подрядчиком, является товаром, приобретаемым заказчиком отдельно от приемки и оплаты выполненных работ. Отсутствуют условия о сроке и порядке поставки товара за единицу товара, о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки. Примененный код ОКПД 2 не входит в перечень товаров, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875

Программное обеспечение является встроенным, дополнительно не приобретается и не устанавливается заказчиком, в связи с чем запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлен.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

1.1. Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 N 733 утверждены Правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н утвержден перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование (далее - Перечень).

Согласно Перечню ответственным за формирование общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) является Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

С учетом изложенного, определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации относится к компетенции Минэкономразвития России.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000414 объектом закупки является выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске. Установлен код позиции КТРУ 62.01.12.000 - "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем".

Описание объекта закупки, техническое задание (Приложение N 1 к контракту) определяет "Общие сведения"; "Назначение и цели создания (развития) системы"; "Характеристика объектов автоматизации"; "Требования к системе"; "Состав и содержание работ по созданию системы"; "Порядок контроля и приемки системы"; "Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие"; "Требования к документированию".

Описанием объекта закупки, техническим заданием предусмотрено обязательство исполнителя по разработке проектной документации на Автоматизированную систему фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в городе Челябинске (Систему), согласно ГОСТ 34.201-2020.

Необходимо отметить, что позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" согласно справочной информации соответствует код ОКПД2 26.51.66.190: "Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки", стандарт - ГОСТ Р 57144-2016.

Принимая во внимание, что в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая объекту рассматриваемой закупки как по установленному коду ОКПД2, так и по наименованию, довод заявителя о неправомерном неустановлении при описании объекта закупки требований к комплексам автоматической видеофиксации нарушений правил дорожного движения в соответствии с позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 не находит подтверждения, не обоснован.

1.2. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Следовательно, при закупке работ и услуг ограничения в рамках национального режима должны быть установлены только в том случае, если товар, предусмотренный Перечнем, подлежит поставке при выполнении закупаемых работ по условиям извещения об осуществлении закупки, или выполняемые работы (оказываемые услуги) включены в Перечень.

В силу статьи 526 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд относится к отдельным видам договора купли-продажи.

Согласно статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу части 1 статьи 12, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки с учетом требований законодательства о контрактной системе.

Предметом контракта по аукциону является выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в г. Челябинске.

Проект контракт содержит существенные условия договора подряда: сроки начала и окончания работ, порядок сдачи и приемки результата выполненных работ. Условия контракта затрагивают не только результат работ, но и процесс их выполнения.

При этом проект контракта не содержит условий о сроке и порядке поставки товара, цене за единицу товара, о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки.

С учетом изложенного, контракт, заключаемый по итогам осуществления рассматриваемой закупки, является подрядным договором, не включает в себя элементы договора поставки, не носит смешанного характера, регулируется положениями главы 37 ГК РФ "Подряд".

Поскольку оборудование не подлежит поставке по условиям извещения об осуществлении закупки, при этом, выполняемые работы (оказываемые услуги) не включены в перечень, положения о предоставлении национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, не подлежат применению при проведении рассматриваемой закупки.

Довод заявителя в указанной части не находит подтверждения, является необоснованным.

1.2.1. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в числе прочего установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция 146 приложения N 1 "Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных", код товара по ОКПД2 58.2, 61, 62, 63, 64).

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Принимая во внимание, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске, в отношении закупаемых работ указан код ОКПД2 62.01.12.000 (услуги по проектированию и разработке информационных технологий для сетей и систем), а пунктом 23 Таблицы 1 "Метрологические и технические характеристики технического средства автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД" Приложения N 1 к техническому заданию является параметр - "встроенное ПО должно быть построено на основе операционной системы, свободно распространяемой с открытым исходным кодом на базе ядра Linux", не представляется возможным сделать вывод о том, что закупаемые услуги (работы) сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Относительно содержания пункта 4.3.9.3, 4.3.9.4 технического задания, Приложения N 6 к техническому заданию в части формы лицензионного (сублицензионного) соглашения представители заказчика пояснили, что указанные требования установлены в целях наличия у заказчика в дальнейшем права на ремонт/восстановление программного обеспечения. При этом, представители ОГКУ "ЦА" отметили, что в рамках рассматриваемого аукциона не проводится модернизация программного обеспечения. По итогам выполнения работ заказчик получает и оплачивает автоматизированную систему фото-видеофиксации и контроля за дорожным движением и распознавания государственных регистрационных знаков в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион".

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в части неустановления запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Довод заявителя в указанной части является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона: - "Выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный регион" в городе Челябинске" (извещение N 0869200000226000414) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.