Решение Тюменское УФАС России от 24.03.2025 N РНП-72-44/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Тюменской областной Думы (далее -Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Общество) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку воды питьевой упакованной, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003424003961), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Тюменской областной Думы о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку воды питьевой упакованной, по результатам запроса котировок в электронной форме.

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "Г" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 24.03.2025 в 11:00. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора от 07.06.2024 N 1/25/ГК размещена в ЕИС в сфере закупок.

Однако Общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны Общества своих обязательств по контракту в материалы дела не представило.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Тюменской областной Думой и ООО "Г" по результатам запроса котировок в электронной форме заключен Контракт от 07.06.2024 N 1/25/ГК на поставку воды питьевой упакованной (далее также - Контракт) на сумму 370 326,00 руб. (НДС не предусмотрен на основании с п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с условиями указанного контракта, Поставщик обязуется поставить воду питьевую упакованную (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 1.1 Контракта).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Описании объекта закупки (Приложение к настоящему Контракту, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта).

Пунктом 2.1.1 Контракта установлено, что поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение к настоящему Контракту).

Пунктом 2.1.4 Контракта установлено, что предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2025. Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий настоящего Контракта.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что Контракт считается заключенным в день размещения настоящего Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в ЕИС.

Согласно Этапам исполнения контракта Приложения к контракту, Поставщику надлежало поставить Воду минеральную природную питьевую упакованную, Воду питьевую упакованную 0,5 л., Воду питьевую упакованную 0,33 л. в следующие сроки:

1 этап: с 03.02.2025 по 14.02.2025 (включительно);

2 этап: с 02.06.2025 по 16.06.2025 (включительно);

3 этап: с 01.10.2025 по 31.12.2025.

Согласно примечанию к 3-му этапу, поставка осуществляется в срок с 01.10.2025 по 16.10.2025 (включительно). В период с 17.10.2025 по 31.12.2025 осуществляются приемка и оплата согласно условиям, установленными государственным контрактом.

Товар должен быть упакован в оригинальную упаковку производителя. Тара и упаковка должны обеспечивать сохранность товара, исключать его порчу и уничтожение в период поставки и хранения, а также иметь маркировку с информацией о наименовании и количестве Товара. Название на упаковке должно совпадать с названием, фирмой производителя и страной производства в декларации на данный Товар. Товар с поврежденной упаковкой, повлекшей загрязнение изделия, приниматься Заказчиком не будет.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела установлено следующее:

В соответствии с условиями Контракта Поставщик принял на себя обязательства на поставку воды питьевой упакованной (далее - Товар) отдельными партиями (этапами).

Пунктом 2.2 Описания объекта закупки (Приложение к Контракту) первый этап поставки Товара определен в срок с 03.02.2025 по 14.02.2025 (включительно).

27.01.2025 Заказчиком зарегистрировано письмо Поставщика исх. от 26.12.2024 N 953 о невозможности поставки Товара в связи с прекращением своей деятельности в связи с изменениями в налоговой системе с 2025 года (компании с оборотом более 60 млн. стали обязаны платить НДС), в связи с чем предложил Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2025 N ЮЭ9965-25-11145917 ООО "Г" является действующей организацией, осуществляющей свою деятельность.

31.01.2025 Заказчик в адрес Поставщика в ответ на письмо исх. от 26.12.2024 N 953 направил ответ о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон, уведомив о начале процедуры расторжения Контракта в одностороннем порядке, в случае неисполнения Поставщиком обязательств по поставе воды питьевой упакованной.

По состоянию на 20.02.2025 Товар Поставщиком в адрес Заказчика не был поставлен.

21.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 01-322/25-/0/-0 с требованием поставить Товар. Меры к исполнению Контракта ООО "Г" приняты не были.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 12.7 Контракта).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.4.6 Контракта установлено, что Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

03.03.2025 Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом п. 12.7 Контракта принял Решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с не поставкой товара в установленный Контрактом срок, отказом Поставщика от исполнения условий Контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 03.03.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день. Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03.03.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14.03.2025.

Соответственно 14.03.2025 Контракт от 07.06.2024 N 1/25/ГК на поставку медицинских изделий: наборы биохимических реагентов для определения ферментов и субстратов расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что Общество, приняв на себя обязательства по поставке воды питьевой упакованной в установленный контрактом срок не исполнило условия Контракта, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта.

Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, Обществом не предоставлено.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий договора, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки в полном объеме условий договора, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение договора произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий договора в материалы дела не представлено.

В свою очередь Поставщик уведомил Заказчика письмом исх. от 26.12.2024 N 953 о невозможности (отказе) от исполнения обязательств по Контракту.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменений в налоговой системе, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Таким образом, у Заказчика правовые основания для расторжения договора по соглашению сторон отсутствовали.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

Факт существенного нарушения условий Контракта подтвержден (в срок, предусмотренный Контрактом, поставка воды питьевой упакованной не осуществлена);

Обществом в материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств;

обстоятельства непреодолимой силы, которые не позволили Поставщику надлежащим образом исполнить условия договора не установлены;

доказательства того, что Заказчик препятствовал Поставщику надлежащим образом исполнить условия договора в материалы рассматриваемого дела не представлены;

решение Заказчика об одностороннем отказе принято при наличии достаточных правовых оснований;

Заказчиком соблюдена процедура расторжения договора в одностороннем порядке.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что в данном случае имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "Г".

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>, 625048), директора и учредителя Г. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку воды питьевой упакованной, по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003424003961), сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.