Решение Ярославское УФАС России от 21.03.2025 N 076/10/5-260/2025

(изготовлено в полном объеме 21.03.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела <...>, члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

рассмотрев сведения, представленные ОАО "Р" (вх. N 3228-ЭП/25 от 09.03.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "У" в связи с существенным нарушением последним условий договора на оказание услуг по внутренней влажной уборке вагонов от 19.11.2024 N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24/1/1, заключенного по результатам проведения конкурса N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого среднего предпринимательства,

с участием:

от ОАО "Р" - <...>, <...> (по доверенностям)

в отсутствие ООО "У", о месте и времени рассмотрения обращения уведомленного надлежащим образом,

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ОАО "Р" (вх. N 3228-ЭП/25 от 09.03.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в связи с существенным нарушением последним условий договора на оказание услуг по внутренней влажной уборке вагонов от 19.11.2024 N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24/1/1, повлекшим односторонний отказ ОАО "Р" от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

19.11.2024 ОАО "Р" (заказчик) с победителем конкурса N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по внутренней влажной уборке вагонов - ООО "У" (исполнитель) был заключен соответствующий договор от 19.11.2024 N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24/1/1 (далее - договор).

Договор заключен с использованием функционала электронной торговой площадки "РТС-тендер" посредством подписания электронного документа электронными подписями.

В соответствии с пунктом 1.1 договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по внутренней влажной уборке вагонов (далее - услуги).

Содержание услуг и требования к ним указаны в техническом задании (приложение N 1), сроки оказания услуг определяются в календарном плане (приложение N 2) (пункты 1.2 и 1.3 соответственно).

В силу пункта 4.1.1 договора исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями настоящего договора, законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в техническом задании, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду услуг и передать заказчику результаты оказанных услуг в предусмотренные настоящим Договором сроки по акту сдачи-приемки.

Согласно пункту 5.2 технического задания услуги оказываются в местах оказания услуг, а именно на производственных участках дирекции по адресам:

- <...>. Площадь моторвагонного депо Д. Северной дирекции моторвагонного подвижного состава.

- г. Ярославль, станция Ярославль-Главный. Территория производственного участка ТО-2 вагонов МВПС Северной дирекции моторвагонного подвижного состава по адресу.

- г. Вологда. Вологодский участок эксплуатации Северной дирекции моторвагонного подвижного состава. Парк "О" станции Вологда-1.

В календарном плане представлены периоды оказания услуг применительно к указанным производственным участкам дирекции. В частности, первый период определен следующими датами: с момента подписания договора по 31.12.2024.

Заказчик обязан выдавать исполнителю ежедневные наряд-заказы на оказание услуг, а исполнитель - ежедневно забирать их у представителя заказчика (пункты 5.6.4 и 5.8.1 технического задания соответственно).

Так, согласно пункту 6 технического задания услуги оказываются путем выдачи заказчиком ежедневного наряда-заказа на оказание услуг работникам исполнителя с последующей отметкой о приемке оказанных услуг в наряд-заказе. Ежедневно, до 8 часов 15 минут текущего отчетного дня исполнитель обязан забрать у представителя заказчика, находящегося в месте оказания услуг наряд-заказ, в котором указываются номера вагонов, суточный объем оказания услуг, дата и время оказания услуг (в пятницу и в предпраздничные дни наряд заказы выдаются на все выходные и праздничные дни).

Пунктом 5.9 технического задания предусмотрены штрафные санкции, применяемые к участнику за выход в рейс вагонов в ненадлежащем санитарном состоянии.

Так, при выявлении загрязнений по факту внутренней влажной уборки вагонов исполнитель уплачивает штраф в размере 1 000 рублей за каждый выявленный случай. Форма документа, которым фиксируется нарушение - акт проверки произвольной формы, оформленный заказчиком / служебная записка / рапорт от представителя заказчика по участку о некачественном оказании услуг.

ОАО "Р" сообщило о выявленных фактах неоказания услуг, представив соответствующие служебные записки и наряд-заказы на оказание услуг от 12.12.2024, от 17.12.2024, 24.12.2024 и 25.12.2024.

Исходя из содержания данных актов, 12.12.2024, 24.12.2024 и 25.12.2024 исполнителем уборка не проведена, 17.12.2024 проведена некачественно (в наряд-заказе отмечено о невыполнении уборки).

28.12.2024 заказчиком в адрес исполнителя почтой России по адресу, указанному в разделе 15 договора, направлены претензии от 28.12.2024 N 4521/СевДМВ, N 4523/СевДМВ о неоказании услуг. Соответствующие штрафы исполнителем не оплачены.

Кроме этого, в обращении ОАО "Р" отмечается, что в 2025 году исполнитель также не оказывал услуги.

Стороны вправе расторгнуть настоящий договор, отказаться от исполнения настоящего договора по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке (пункт 11.2 договора).

Расторжение настоящего договора в одностороннем порядке, отказ от исполнения настоящего договора осуществляется путем направления заказчиком письменного уведомления об этом исполнителю не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия настоящего договора. Настоящий договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении (пункт 11.3 договора).

По причине того, что услуги, предусмотренные договором, не оказывались, ОАО "Р" принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, в связи с чем 24.01.2025 в адрес ООО "У" посредством почтовой связи направлено заказное письмо, содержащее уведомление от 23.01.2024 N 199/СевДМВ о расторжении договора с 01.03.2025, что подтверждается приложенным чеком АО "П".

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80110304990580 28.01.2025 состоялась неудачная попытка вручения.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В обращении указано, что ОАО "Р" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены политические или экономические санкции, что подтверждается, в том числе общедоступной информацией в соответствии с письмом Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211.

Согласно пункту 3.1 договора ежемесячно, по окончании отчетного месяца, но не позднее последнего числа отчетного месяца (месяца оказания услуг) исполнитель составляет технические акты за месяц отдельно по каждому участку с указанием общего месячного количества оказанных услуг (с ежедневной разбивкой объемов) и подписывает их у заказчика.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 3798-ЭП/25 от 17.03.2025), ООО "У" сообщило о том, что исполнение договора влечет для Общества существенный ущерб, в связи с чем является экономически нецелесообразным.

Кроме этого, ООО "У" также сообщило (вх. N 3913-ЭП/25 от 18.03.2025) о том, что для исполнения договора Общество было вынуждено привлекать сотрудников ОАО "Р" с предоставлением им предоплаты по заработной плате.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

ООО "У" приведены технические акты (акта выполненных работ NN 11/1/24, 11/2/24) за ноябрь 2024 года. Вместе с тем, доказательства оказания услуг в декабре 2024 года и позднее Обществом не направлены.

Документы, представленные исполнителем, в том числе скриншоты переписки с сотрудниками заказчика, не подтверждают факт принуждения ООО "У" к привлечению сотрудников ОАО "Р" в качестве работников Общества.

Кроме этого, исполнителем не приведены доказательства, которые бы свидетельствовали об установлении со стороны заказчика каких-либо ограничений в поиске и привлечении работников.

Согласно пункту 3.1.7 документации о проведении конкурса N 2255/ОКЭ-ЦДМВ/24 3.1.7, подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет.

В частности, в силу раздела 4 технического задания, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации (приложение N 1.1), оказание услуг по внутренней влажной уборке вагонов производится силами участника / победителя с использованием его оборудования и расходных материалов. Участник / победитель за свой счет доставляет своих работников для оказания услуг в место оказания услуг.

Аналогичные положения представлены в пункте 5.3 технического задания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "У" не учло в полной мере объективные обстоятельства, которые могут возникнуть при исполнении договора (привлечение работников с учетом места оказания услуги, возможная их замена и т.п.), что привело в последующем к неоказанию Обществом услуг.

Вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Комиссия также отклоняет довод ООО "У" о незаконном расторжении договора в связи с ненадлежащим уведомлением Общества на основании следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регламентирует ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

ОАО "Р" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, в связи с чем положения Закона о контрактной системе, в том числе положения о порядке уведомления исполнителя (поставщика, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения договора, в рассматриваемом случае не применяются.

Законом о закупках не установлен порядок направления уведомлений об одностороннем отказе от исполнения договора, следовательно, в данном случае должны применяться общие положения, установленные ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (абзац 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Следовательно, направив в адрес Общества посредством почтовой связи заказное письмо, содержащее уведомление от 23.01.2024 N 199/СевДМВ о расторжении договора с 01.03.2025, заказчик действовал правомерно.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "У".

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО "Р" (вх. N 3228-ЭП/25 от 09.03.2025) в отношении ООО "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "У" (ООО "У")

Сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 109451, <...>

ИНН ООО "У" <...>

Дата подведения итогов закупки: 31.10.2024 (итоговый протокол подписан 05.11.2024)

Сведения о договоре:

Наименование работ: оказание услуг по внутренней влажной уборке вагонов

Дата заключения: 19.11.2024

код по ОКПД: 81.29.19.000 валюта договора: Российский рубль цена договора: 8 168 400 руб. (восемь миллионов сто шестьдесят восемь тысяч четыреста рублей) без учета НДС (НДС не облагается) срок исполнения договора: с 19.11.2024 по 31.10.2027

код валюты договора: 643 дата расторжения договора: 01.03.2025

Основание расторжения: односторонний отказ ОАО "Р", в отношении которого введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением ООО "У" указанного договора.

Документ, являющийся основанием расторжения: уведомление от 23.01.2025 N 199/СевДМВ.