Решение Омское УФАС России от 19.02.2026 N 070/06/105-77/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) (вх. N 1032/26 от 17.02.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "ТБ", Уполномоченного органа - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении Каргала-Батурино-границаРешение ремонта автомобильной дороги Кожевниковского района с подъездом к с.Баткат на участке км 0+000-км 10+000 в Шегарском районе Томской области" (извещение N 0865200000326000036), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Т. (доверенность N 9 от 12.01.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - Ц. (доверенность N 3 от 26.12.2025), И. (доверенность N 7 от 26.12.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГКУ "ТБ", Уполномоченного органа - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильной дороги Каргала-Батурино-граница Кожевниковского района с подъездом к с.Баткат на участке км 0+000-км 10+000 в Шегарском районе Томской области" (извещение N 0865200000326000036), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком установленное в пункте 4.2 Технического задания требование к исполнителю о наличии собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности, является незаконным.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000036 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 09.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 829 747,16 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильной дороги Каргала-Батурино-граница

Кожевниковского района с подъездом к с.Баткат на участке км 0+000-км 10+000 в Шегарском районе Томской области.

На участие в аукционе подано 6 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильной дороги Каргала-Батурино-граница Кожевниковского района с подъездом к с.Баткат на участке км 0+000-км 10+000 в Шегарском районе Томской области.

Заказчиком в пункте 4.2 Технического задания закупки установлено, что

Исполнитель обязан иметь в наличие собственную лабораторию, компетентную в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика.

Кроме этого Исполнитель обязан оказать весь комплекс услуг по контролю качества по ремонту автомобильной дороги и весь комплекс работ по контролю качества строительных материалов в соответствии с требованиями следующих нормативных документов (пункт 4.1 Технического задания):

- Технический регламент Таможенного союза от 18.10.2011 N 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог";

- СП 46.13330.2012 Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 3.06.04-91;

- СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85;

- СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства";

- СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве;

- ГОСТ Р ИСО 12491-2011 Материалы и изделия строительные. Статические методы контроля качества;

- ГОСТ 32731-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля;

- ГОСТ Р 58442-2019 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика;

- ГОСТ 32867-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Организация строительства. Общие требования;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Проанализировав содержание Технического задания, Комиссия Томского

УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

18 октября 2011 г. был принят "Технический регламент Таможенного союза "Б" ТР ТС 014/2011 (далее - Регламент), который вступил в силу с 15 февраля 2015 года.

В части 3 статьи 1 Регламента указано, что правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании части 19 статьи 5 Регламента для осуществления строительного контроля заказчик может привлекать независимые и компетентные организации.

Строительный контроль проводится заказчиком, а также юридическим лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком). По результатам проведения строительного контроля составляются соответствующие акты освидетельствования отдельных видов работ и (или) конструкций. При проведении строительного контроля проводятся необходимые исследования, испытания и измерения с применением соответствующих методов и средств измерений. Средства измерений, а также методы, используемые для строительного контроля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательствами государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений. Результаты строительного контроля должны документироваться и сохраняться после приемки автомобильной дороги или ее участка в эксплуатацию в течение срока, установленного законодательствами государств - членов Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 года N 1199-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32731-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" (далее - ГОСТ 32731-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2015 года.

Данный стандарт распространяется на строительный (производственный) контроль при строительстве (возведении), реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32731-2014 к основным требованиям к организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, относятся:

- выполнение работ по строительному контролю в сроки, предусмотренные заключенным договором (контрактом);

- выполнение всех работ по строительному контролю в полном соответствии с требованиями договора (контракта) и технического задания;

- наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика;

- выполнение необходимых контрольных измерений и лабораторных испытаний в объемах, не менее предусмотренных техническим заданием к договору (контракту), с оценкой соответствия результатов требованиям утвержденной рабочей документации;

- выполнение силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Приказом Росстандарта от 03.07.2019 года N 361-ст утвержден и введен в действие с 01.08.2019 года "ГОСТ Р 58442-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика" (далее - ГОСТ Р 58442-2019), который устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 58442-2019 установлено, что специалисты служб строительного контроля подрядчика, заказчика и инженерной организации назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации (утверждаются структура распределения обязанностей и основные направления деятельности). Для проведения строительного контроля специалисты служб должны быть наделены соответствующими полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации.

Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (утратил силу с 1 сентября 2019 года в связи с изданием Приказа

Росстандарта от 15.07.2019 года N 385-ст. Взамен введен в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019), в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте (пункт 8.2 ГОСТ Р 58442-2019).

В силу пункта 8.3 ГОСТ 58442-2019 компетентность служб строительного контроля может быть проверена заказчиком.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что на участие в закупке поступило 6 заявок, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, снижение НМЦК по результатам проведения запроса котировок составило

29.5%, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Заявитель не указал в жалобе, в чем заключается несоответствие оспариваемых положений извещения о закупке требованиям законодательства о контрактной системе, не представил обоснования и доказательства, каким образом нарушены права и законные интересы Заявителя, в том числе в части ограничения его участия в закупке.

Таким образом, приняв во внимание требования законодательства в сфере градостроительства, Комиссия Томского УФАС России считает, что требования, установленные Заказчиком к исполнителю услуг строительного контроля в Техническом задании, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации в сфере контрактной системы.

Данный довод Заявителя признается необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ТА" (вх.N 1032/26 от 17.02.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "ТБ", Уполномоченного органа - ОГКУ "ЦА" ТО при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении ремонта автомобильной дороги Каргала-Батурино-граница Кожевниковского района с подъездом к с.Баткат на участке км 0+000-км 10+000 в Шегарском районе Томской области" (извещение N 0865200000326000036) необоснованной.

2. В действиях ОГКУ "ТБ" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях ОГКУ "ЦБ" нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.