Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.01.2026 N РНП-78-217/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 1275/26 от 23.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000432),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000432) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 240 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372100048825000432 от 30.04.2025 на сумму 2 800 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2 и 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С"

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10 (десяти). Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки. Заказчик вправе направить заявку на поставку Товара по 21.11.2025.

Заявка на поставку Товара от 18.09.2025 N ИС-05-07/8141 направлена в адрес Поставщика и получена последним 18.09.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 26.09.2025. Обязательства Поставщиком не исполнены.

Заявка на поставку Товара от 21.11.2025 N ИС-05-07/10479 направлена в адрес Поставщика и получена последним 21.11.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 01.12.2025. Обязательства Поставщиком не исполнены.

В адрес Поставщика направлена претензия от 09.12.2025 N ИС-21.2-08/11127 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по поставке Товара. По состоянию на 12.01.2026 ООО "С" Товар в полном объеме не поставлен.

На основании вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 4.2 и 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 12.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

ООО "С" было признано победителем Запроса котировок на основании структурированной заявки. При этом в структурированной заявке Участником было указано, что к ООО "С" применяется упрощенная система налогообложения с НДС в размере 5%, при этом сумма НДС входит в цену контракта и Заказчиком сверх цены контракта не оплачивается. Указанная структурированная заявка Участника была признана соответствующей аукционной документации Заказчика.

Согласно Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требовании к их формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 года N 60, Заказчик при формировании структурированного контракта обязан отразить информацию о наличии или отсутствии НДС в структуре цены контракта (это делается на основании сведений, содержащихся в заявке победителя).

Однако в структурированном электронном контракте Заказчик по своему усмотрению установил ставку НДС в размере 10% (в п. 3.1 "Объект закупки"), а также не указал ставку НДС в п. 5.2 "Цена Контракта", которая применяется Участником.

Далее 30.04.2025 между сторонами был заключен Контракт со сроком исполнения 28.12.2025 на сумму 2 800 000,00 рублей.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Статьей 432 ГК РФ установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Основываясь на данной норме ГК РФ, можно отметить, что размер процентной ставки НДС не является условием договора относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества).

Таким образом, размер ставки НДС, не является существенным условием контракта, по условиям ст. 432 ГК РФ, следовательно, может быть изменена в порядке ст. 95 Закона о контрактной системе путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

При этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной участником закупки, применяющим УСН, при исполнении контракта таким участником нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

ООО "С" предлагало Заказчику заключить дополнительное соглашение к Контракту об изменении ставки НДС с 10% на 5%. При этом цена Контракта остается неизменной, а также осуществить приемку поставленного Товара, однако Заказчик отказался.

Условиями, заключенного между сторонами Контракта предусмотрено следующее:

3.2. Цена Контракта является твердой и включает в себя стоимость Товара, упаковки, маркировки, доставки, погрузо-разгрузочных работ, налоги, сборы, таможенные пошлины и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с исполнением Контракта.

Покупатель в любом случае выплачивает Поставщику, надлежащим образом выполнившему свои обязательства по Контракту, всю сумму, составляющую цену Контракта, или сумму, пропорциональную стоимости фактически выполненных обязательств Поставщика по Контракту, вне зависимости от применяемого Поставщиком налогового режима. Цена Контракта включает в себя сумму НДС по действующей ставке (независимо от изменения налоговой ставки в период действия обязательств по Контракту). Увеличение размера налоговой ставки не влечет увеличение цены Контракта. В том случае, если Поставщик применяет режим упрощенной системы налогообложения или иной налоговый режим, не предусматривающий обязанности налогоплательщика по уплате НДС, Поставщик вправе по своему усмотрению действовать при исполнении Контракта любым законным образом, в том числе, в соответствии с требованиями налогового законодательства Российской Федерации перечислить сумму НДС по настоящему Контракту в бюджет самостоятельно, либо вправе предложить Покупателю заключить дополнительное соглашение к Контракту об исключении из цены контракта НДС и уменьшении на соответствующую сумму цены Контракта.

3.3. Оплата поставленного Товара производится Покупателем в течение 7 (семи) рабочих дней с момента поставки Товара и размещения в единой информационной системе подписанного Покупателем документа о приемке(далее - УПД), оформленного в соответствии с требованиями <Письма> ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@, постановления Правительства РФ от 26.12.2011 N 1137, части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, предоставленного Поставщиком в порядке, установленном пунктом 4.3 настоящего Контракта, при отсутствии замечаний со стороны Покупателя по качеству и количеству поставленного в рамках настоящего Контракта Товара.

5.3. Не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления УПД в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе и пунктом 4.3 Контракта, Покупатель (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе УПД или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания УПД с указанием причин такого отказа. Срок приемки Товара входит в срок поставки Товара. В случае получения мотивированного отказа от подписания УПД Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Покупателю УПД в порядке, предусмотренном настоящим пунктом Контракта. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой

5.5. В случае обнаружения при приемке Товара нарушений требований к комплектности и качеству поставляемого Товара Покупатель вправе по своему выбору:

- отказаться от приемки Товара;

- потребовать допоставки Товара в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения недопоставки;

- потребовать замены Товара ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям настоящего Контракта в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения поставки Товара ненадлежащего качества.

Условиями Контракта не предусмотрен отказ в приемке по основанию, что в нарушение положений п. 3.1 "Объект закупки" Электронного Контракта в документе о приемке в графах "Налоговая ставка" и "Сумма налога, предъявляемая покупателю" поставщиком указано: "5%" Требуется внести изменения в документ о приемке: указать размер НДС в соответствии с п. 3.1 "Объект закупки" Электронного Контракта, как указано Заказчиком.

Исходя из смысла ст. 95 Закона о контрактной системе возможность расторжения контракта в одностороннем порядке является мерой защиты и, своего рода, санкцией Заказчика, применяемой им в случае недобросовестного поведения Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что признаки недобросовестности в поведении и действиях ООО "С" отсутствуют, общество не имело умысла на уклонение от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Участника, Комиссия УФАС Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия