Решение Московское УФАС России от 19.02.2026 N 077/10/104-1831/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУК "О": М. (доверенность б/н от 18.02.2026), Ф. (доверенность б/н от 18.02.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО ЧОП "М", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУК "О" о включении сведений об ООО ЧОП "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК "О" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ЧОП "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) на объектах учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (реестровый N 0173200001424000710).

14.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0710/24 (реестровый N 2770903451724000041) на оказание охранных услуг (осуществление комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) на объектах учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (далее - Контракт).

ИКЗ:242770903451777090100100340010000244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.01.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 29.01.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.3 Контракта начало срока оказания услуг: 01.10.2024.

Согласно п. 1.4 Контракта окончание срока оказания услуг: 30.09.2026.

На основании п. 1.5 Контракта с момента начала оказания услуг стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение N 2 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложением N 4 к Контракту).

В соответствии с п. 1.6 Контракта место оказания услуг: г. Москва, ул. Большая Переяславская, д. 15, стр. 1, <...>, пом. I, г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 66, пом. I, <...>, г. Москва, ул. 4-я Тверская-Ямская, д. 26/8, пом. V, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> д. д. 4, стр. 1, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, пом. I, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, пом. I, <...>, <...>, пом. I, <...>, <...>, <...>, <...>, пом. I, <...>, пом. I, <...>, <...>, <...>, г. Москва, пер. Аптекарский, д. 8/2, стр. 1, <...>, <...>, <...>, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 4, стр. 1, <...>, г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 27, стр. 3, <...>, <...>, <...>, г. Москва, ул. Б.Пироговская, д. 37-43, корп. В, <...>, <...>.

Согласно п. 3.1 Контракта услуги по Контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет Заказчику

Документ о приемке. Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с момента направления Исполнителем документа о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств

Исполнителем по настоящему Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании

Контрактов.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

В соответствии с п. 5.1 Контракта цена Контракта составляет 142 941 041 (Сто сорок два миллиона девятьсот сорок одна тысяча сорок один) рубль 52 копейки, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, исходя из Решения о расторжении Контракта, в настоящее время Подрядчик является субъектом малого предпринимательства и до 2026 исчислял страховые взносы по льготному тарифу, в соответствии с нормами пп. 17 п. 1, п. 2.4 ст. 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

С января 2026 по инициативе Минфина РФ данная мера поддержки малого бизнеса отменена для субъектов малого предпринимательства из большей части отраслей экономики, включая охранную, пониженный тариф по уплате страховых взносов отменен, в связи с чем Исполнитель вынужден платить страховые взносы в общем порядке.

Отмена указанной меры поддержки неизбежно влечет рост расходов организации на персонал и прочих операционных затрат.

Ввиду сложившейся ситуации, а также учитывая не соответствующие затратной части Исполнителя расценки стоимости услуг охраны по заключенному

Контракту, что неизбежно влечет невозможность качественного выполнения его условий, Подрядчик уведомляет Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке по истечении 10-ти календарных дней с даты получения уведомления.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 13.01.2026 от Подрядчика в адрес Заказчика поступило письмо Nб/н с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Представитель Заказчика пояснил, что 15.01.2026 Заказчиком был направлен запрос в Главное контрольное управление города Москвы на согласование расторжения Контракта по соглашению сторон.

22.01.2026 Заказчиком получен отказ от Главного контрольного управления города Москвы о расторжении Контракта по соглашению сторон.

22.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо Nб/н, содержащее отказ от расторжения Контракта и просьбой продолжить выполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта и Технического задания.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Комиссия Управления, анализируя обстоятельства дела, исходит из того, что в соответствии с пунктом 11.4 Контракта и статьей 95 Закона о контрактной системе, расторжение Контракта допускается исключительно по соглашению сторон, решению суда, либо в случае одностороннего отказа от исполнения, предусмотренного гражданским законодательством и Закона о контрактной системе.

При этом условиями Контракта не предусмотрено изменение размера страховых взносов в качестве основания для одностороннего расторжения.

Отмена льготного тарифа страховых взносов, регламентированная положениями подпункта 17 пункта 1 и пункта 2.4 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, сама по себе не влечет права на прекращение контрактных обязательств. Заключая контракт, Исполнитель выразил полное согласие с его условиями и принял на себя все коммерческие риски, связанные с исполнением обязательств, включая возможные изменения налогового режима, влияющие на финансовые показатели сотрудничества сторон. В связи с этим, изменение ставки налога или отмена льгот не освобождает Исполнителя от принятых на себя обязательств и не влияет на юридически значимую действительность достигнутых договоренностей.

Действия Исполнителя, отказавшегося от дальнейшего исполнения Контракта ввиду его экономической невыгодности, не могут быть расценены как добросовестное поведение. Фактически обязательства по Контракту исполнены лишь частично: на сумму 89 664 210,24 руб. из общей цены Контракта 142 941 041,52 руб.

Вместе с тем, сложившаяся судебная практика подтверждает императивный характер обязательств, Исполнитель обязан продолжать надлежащее исполнение

Контракта даже в случае, если это становится для него экономически невыгодным.

Таким образом, отсутствие прибыли или увеличение расходов вследствие изменения законодательства не является правомерным основанием для уклонения от исполнения условий Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО ЧОП "М" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО ЧОП "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО ЧОП "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО ЧОП "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО ЧОП "М" (<...>, ИНН:<...>, КПП:772401001), генерального директора (К., ИНН:<...>), учредителя (А., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.