Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.02.2026 N 078/06/105-411/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА N 8 КРОНШТАДТСКОГО РАЙОНА" ИМЕНИ Г.П. ВИШНЕВСКОЙ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей Д. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3167/26 от 16.02.2026) на действия СПБ ГБУ ДО "ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА N 8 КРОНШТАДТСКОГО РАЙОНА" ИМ. Г.П. ВИШНЕВСКОЙ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ложек сувенирных (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 30.01.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200046026000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 73800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы ИП Д. следует, что Заявитель обжалует действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение N 0372200046026000003), указывая, что по результатам рассмотрения заявок его заявка была признана соответствующей, однако впоследствии Заказчиком принято решение об отклонении его заявки и признании победителем иного участника со ссылкой на наличие заявки с предложением товара российского происхождения и применение ограничений в рамках национального режима.

Заявитель полагает, что товар, предложенный иным участником как российский (сувенирные ложки в виде скрипичного ключа), отсутствует в реестре российской промышленной продукции Минпромторга России, а потому не может считаться российским; следовательно, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил ограничения национального режима и незаконно отклонил его заявку (либо неправомерно признал победителем иного участника).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок заказчик применяет меры по предоставлению национального режима, в том числе в форме запретов, ограничений и преимуществ, в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара:

если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Из буквального и системного толкования части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что при установлении ограничения закупок товара правовые последствия для заявок, содержащих предложение товара иностранного происхождения, наступают при наличии поданной и признанной соответствующей заявки с предложением товара российского происхождения.

Следовательно, для правомерного применения указанного механизма существенное значение имеет фактическое наличие хотя бы одной заявки, в отношении которой подтверждено российское происхождение товара в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, принятым во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, а также соответствие такой заявки требованиям извещения.

В свою очередь, порядок рассмотрения заявок и принятия решений комиссией Заказчика в рамках рассматриваемой электронной процедуры подлежит применению во взаимосвязи с нормами Закона о контрактной системе о рассмотрении заявок и основаниях их отклонения.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Таким образом, Закон прямо обязывает комиссию Заказчика рассматривать заявки и принимать решения о соответствии либо отклонении исключительно по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также присваивать порядковые номера с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, то есть с учетом применимого национального режима.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из приведенных норм следует, что применение национального режима (в том числе, ограничения) не является "усмотрением" комиссии Заказчика, а составляет ее обязанность, исполняемую в процедуре рассмотрения заявок и присвоения порядковых номеров, причем с учетом прямых оснований отклонения, предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, включая основания, непосредственно связанные с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе.

Материалами дела, включая возражения Заказчика, подтверждается, что в извещении о закупке было установлено ограничение допуска иностранных товаров во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе и соответствующего постановления Правительства Российской Федерации (национальный режим). При рассмотрении заявок комиссия Заказчика проверяла наличие сведений и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в том числе наличие реестровой записи в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи (как способа подтверждения российского происхождения товара в применимом регулировании).

Комиссия УФАС установила, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 7 заявок.

По результатам рассмотрения заявок: часть участников указали страну происхождения - Россия, однако не представили номер реестровой записи, подтверждающий российское происхождение товара в установленном порядке; часть участников указали страну происхождения Китай; при этом только один участник представил сведения о российском происхождении товара с указанием номера реестровой записи 10328197 в реестре российской промышленной продукции, что Заказчиком отражено в материалах рассмотрения заявок и приложено к возражениям.

При таких обстоятельствах довод Заявителя о том, что победитель якобы не подтвердил российское происхождение товара, Комиссия УФАС находит не соответствующим фактическим обстоятельствам дела: напротив, из представленных Заказчиком материалов следует, что единственной заявкой, в отношении которой имелись надлежащие сведения о российском происхождении товара (с указанием реестрового номера), являлась заявка участника, признанного победителем.

Следовательно, у комиссии Заказчика имелись предусмотренные частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе условия для применения ограничения: наличие заявки, признанной соответствующей требованиям извещения и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, подтвержденного в установленном порядке.

В этой связи заявки, содержащие предложение товара иностранного происхождения (в рассматриваемом случае Китай), заявки, не содержащие подтверждения страны происхождения, подлежали отклонению в силу прямого предписания части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя о том, что отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции Минпромторга России свидетельствует о невозможности подтверждения российского происхождения товара, Комиссия УФАС оценивает как основанные на предположении и не подтвержденные материалами дела применительно к заявке победителя. Напротив, материалами дела подтверждено наличие у победителя номера реестровой записи 10328197, что и было положено комиссией Заказчика в основу вывода о соответствии заявки требованиям извещения и применимого национального режима.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, чем исключил возможность уточнения отдельных аспектов его позиции и представления дополнительных доказательств в подтверждение заявленных утверждений. При этом само по себе отсутствие Заявителя не препятствует рассмотрению жалобы, однако в совокупности с отсутствием надлежащих доказательств по существу доводов жалобы подтверждает голословный характер заявленных утверждений.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при применении национального режима и рассмотрении заявок.

Жалоба ИП Д. признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Д. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.