Решение Чувашское УФАС России от 19.02.2026 N 021/10/104-115/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 29 Федерального медико-биологического агентства" - <...> (представителя по доверенности <...>);

в отсутствие представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения обращения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 29 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик, Учреждение, ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Поставщик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 10.02.2026 поступило обращение ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0315100002325000014 от 19.12.2025 на поставку пробирок вакуумных.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.12.2025 Заказчиком ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о запросе котировок в электронной форме N 0315100002325000014 на поставку пробирок вакуумных, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 74 300,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЗК1 для закупки N 0315100002325000014 победителем признан участник с идентификационным номером 2680243, предложивший наименьшую цену контракта 48 700,00 руб. - ООО "С".

19.12.2025 между ФГБУЗ МСЧ N 29 ФМБА России и ООО "С" был заключен контракт N 0315100002325000014 на поставку пробирок вакуумных (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. Контракта - Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку пробирок вакуумных (код ОКПД2/КТРУ 32.50.50.000-00001456, 32.50.50.000-00001094) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Также согласно п. 1.2. Контракта - номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 1.3. Контракта - Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства в срок с 01.01.2026 до 30.06.2026 в течение 7 (семи) календарных дней по предварительной заявке Заказчика с указанием необходимого количества, направленной по электронной почте по адресу: <...> (далее - Место доставки).

Согласно п. 11.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий государственного контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12.2. Контракта - все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что закупка проводилась в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с установлением соответствующих преимуществ. Поставка Товара должна была осуществляться силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства в срок с 01.01.2026 до 30.06.2026, в течение 7 (семи) календарных дней по предварительной заявке Заказчика с указанием необходимого количества, направленной по электронной почте и поставляется по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>.

Между тем, 20.01.2026 Заказчиком от Поставщика получено информационное письмо (исх. от 15.01.2026) об утрате статуса инвалидной организации, требовании расторгнуть контракт в одностороннем порядке, ввиду утраты вышеуказанного статуса, а также сообщалась информация о смене собственников Общества, которая не была доведена до действующего руководства, в связи с чем поставка товара по контракту более не предоставлялась возможной, но при этом предлагали перезаключить контракт на прямой договор с ООО "Л", являющейся организацией инвалидов.

Учреждением был направлен запрос информации с просьбой более подробно пояснить возникшую ситуацию, однако ответа не последовало, на телефонные звонки отвечали "предыдущие" сотрудники с информацией о "якобы рейдерском захвате" Общества, дозвониться и переговорить с новым руководством не предоставлялось возможным, соответственно получить какие-либо дополнительные пояснения от Поставщика у Заказчика не получилось.

По мнению представителя Заказчика, Поставщик не исполнил надлежащим образом свои обязательства по контракту, тем самым нарушив пункты 1.1, 1.3, 3.1.1. Контракта.

Пункт 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению представителя Заказчика неисполнение принятых на себя Поставщиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, ст. 95 Федерального закона и вследствие нарушения Поставщиком условий Контракта, Учреждением 28.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 12.3. Контракта - Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12.4 Контракта - Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 12.6. Контракта - Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта, если в ходе исполнения Государственного контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

29.01.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. п. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.6 Контракта.

29.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.01.2026 у Заказчика отсутствовали, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "С" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу 10.02.2026, а именно 20.01.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика сообщение о том, что поставка товара по контракту не представляется возможной, в связи с утратой статуса инвалидной организации, а также в связи со сменой собственников Общества, которая не была доведена до действующего руководства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10.02.2026 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной и муниципальной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения контракта.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Уведомлением N НВ/590/26 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 11.02.2026 рассмотрение дела было назначено на 16 февраля 2026 года в 11 час. 30 мин.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 11.02.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем 11.02.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: "socpart.torgi@yandex.ru".

Вышеуказанным уведомлением ООО "С" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- контактные данные (представителя) (в обязательном порядке номер телефона, в том числе мобильного, для возможности дистанционного рассмотрения);

- доверенность, в случае участия представителя, на представление интересов;

- мотивированное письменное пояснение на заявление Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С".

Вместе с тем ООО "С" участие своего представителя в рассмотрении обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обеспечило, письменных пояснений и возражений в адрес Чувашского УФАС также не представило.

При этом 13.02.2026 в адрес Управления поступили письменные пояснения директора заинтересованного лица ООО УК "Б" из которых следует, что основания для включения ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявлению Заказчика в связи со следующими обстоятельствами.

Так, согласно Извещению Заказчика о проведении закупки N 0315100002325000014 включало условие о наличии преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе в размере 15%.

После заключения государственного контракта N 0315100002325000014 от 19.12.2025 единоличному исполнительному органу ООО "С" - ООО УК "Б" 27.12.2025 стало известно о переходе права собственности на 100% доли в уставном капитале ООО "С" лицу, которое неизвестно ООО УК "Б", а именно единоличный исполнительный орган получил на торговых площадках сообщения об обновлении сведений об организации, которые были проверены в ЕГРЮЛ. Исходя из сведений в ЕГРЮЛ, доля в уставном капитале ООО "С" перешла от общероссийской инвалидной организации к физическому лицу. Сведения о состоявшемся переходе права были представлены на регистрацию в налоговый орган 19.12.2025, регистрация перехода права была осуществлена 26.12.2025. В результате состоявшегося перехода права не позднее 19.12.2025 ООО "С" перестало быть организацией инвалидов в рамках ст. 29 Закона о контрактной системе.

Между тем, ни бывший участник ООО "С" (Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы ИНН <...>), ни текущий участник (С.) на запросы Единоличного исполнительного органа ООО "С" не отвечают, на связь не выходят, документально не уведомили об основаниях и сроках перехода права на долю в уставном капитале общества, ввиду чего ООО УК "Б" не обладает сведениями о причинах перехода права, целях и планах участника общества.

На момент подписания государственного контракта ООО УК "Б" не обладало информацией о планах участника Общества по продаже 100% доли в уставном капитале, в связи с этим находясь в неведении по вине участника общества ОООИБД и ВС ИНН <...>, единоличный исполнительный орган ООО "С" - ООО УК "Б" действовало добросовестно и в рамках проведения процедуры закупки от имени ООО "С" были предоставлены заведения об обстоятельствах (обладание обществом статусом организации инвалидов), которые являлись достоверными на момент подписания контракта, но стали недостоверными после вступления в действие заключенного контракта.

До настоящего момента ООО УК "Б" находится в попытках установить связь с участником ООО "С".

Также, 12-15.01.2026 ООО УК "Б" действуя добросовестно письменно уведомило Заказчиков по всем заключенным государственным контрактам о сложившейся ситуации в целях избежания ущерба имущественным интересам заказчиков.

Как следует из пояснений директора заинтересованного лица ООО УК "Б", действия ООО УК "Б" в рамках проведения процедуры закупки от имени ООО "С" были направлены на сохранение договорных отношений и надлежащее исполнение обязательств по контракту в полном объеме, однако возникшие обстоятельства привели к невозможности исполнить указанный контракт, в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С".

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 данного Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок организациям инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с данным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

На момент подачи заявки на участие в закупке, как и в период заключения контракта, ООО "С" соответствовало условиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при исполнении контракта 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "С" от общероссийской общественной организации "Инвалидов боевых действий и военной службы" (ИНН <...>) к С. (ИНН <...>).

29.01.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта и 10.02.2026 указанное решение вступило в силу.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "С" при исполнении контракта перестало соответствовать условиям, указанным в ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем решение Заказчика от 29.01.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям ст. 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, фактически, Поставщик не переставал соответствовать каким-либо требованиям извещения о проведении закупки, как и предложенный им к поставке товар.

Кроме того, по мнению Комиссии Чувашского УФАС России, принятое заказчиком решение не связано и не может быть связано с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

В адрес Чувашского УФАС России от заказчика и поставщика не поступало каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение поставщиком условий контракта, не представлено доказательств направления поставщику заявок на поставку товаров.

Кроме того, данное основание расторжения контракта не связано с тем, что поставщик перестал соответствовать требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе, так как ст. 29 Закона о контрактной системе предусматривает преимущество для участников закупки, которые являются общероссийскими общественными организациями инвалидов. Статья 29 Закона о контрактной системе не устанавливает каких-либо обязательных требований для участников закупки.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о Поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия (бездействия) ООО "С" не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ООО "С" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об преднамеренном уклонении ООО "С" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Поставщика на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ООО "С" в Реестр отсутствует.

Также Комиссией принимается во внимание, что представители Заказчика не настаивала на включение сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьями 99, 104 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 29 Федерального медико-биологического агентства" об Обществе с ограниченной ответственностью "С", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.