Решение Калининградское УФАС России от 19.02.2026 N 039/10/104-73/2026

Резолютивная часть объявлена 16.02.2026

Изготовлено в полном объеме 19.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - ГКУ "Управление дорожного хозяйства Калининградской области": С.В.А. (по доверенности), Л. (по доверенности), Подрядчика - ООО "К": В. (генеральный директор), С.В.В. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГКУ "Управление дорожного хозяйства Калининградской (ИННрешение области" (вх. N 899/26 от 10.02.2026) в отношении ООО "К" <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключ чсменного по итогам Аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге "Советск-Славск-Ясное-Мысовка" км 23+120, относящейся к собственности Калининградской области (извещение N 0335200014924000671) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме 12.03.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 81 115 612,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2024 N ИЗК1" победителем признано - ООО "К".

4) 02.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге "Советск-Славск-Ясное-Мысовка" км 23+120, относящейся к собственности Калининградской области (реестровый номер 23904072639 24 000029)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 81 115 612,00 рублей.

6) 26.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

7) 09.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями Контракта установлено:

1.1.Подрядчик обязуется на свой риск, в срок, установленный Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по реконструкции (далее - Работы) моста на автомобильной дороге "Советск-Славск-Ясное-Мысовка" км 23+120, относящейся к собственности Калининградской области (далее - Объект).

Работы по Контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе, Калининградской области), нормативно-технических документов, проектной документацией и результатами инженерных изысканий, прошедшими экспертизу в установленном порядке (Положительные заключения экспертизы N 39-1-1-3-014692-2023 от 27.03.2023 года, N 39-1-1-2-056531-2023 от 22.09.2023 года) (далее - Документация), разработанной в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее -Ведомость объемов) (Приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью

Контракта), сметой контракта (далее -Смета) (Приложение N 3, являющееся неотъемлемой частью Контракта), а также условиями Контракта.

Результатом выполненной Работы по Контракту, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям Документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Заключение) и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.2. Срок начала работ на Объекте, срок окончания работ на Объекте (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных

Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 2 к Контракту).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

2.3. Даты (временные периоды), указанные в Графике выполнения работ, с учетом п. 4.1.

Контракта являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения Работ (отдельных этапов Работ).

В соответствии с графиком выполнения работ:

1.Срок начала работ на Объекте - с даты заключения контракта, срок окончания работ на Объекте (конечный срок) - 25.11.2024 г.

2.Срок подписания сторонами акта о соответствии состояния земельного участка Объекта условиям Контракта - в течение 20 дней с даты заключения контракта;

Срок передачи Подрядчику следующей документации:

-копию разрешения на реконструкцию Объекта - в течение 20 дней с даты заключения контракта;

-копию решения собственника имущества о его сносе (при необходимости) - не требуется;

-копию разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений- в течение 20 дней с даты заключения контракта;

-копии технических условий и разрешений на временное присоединение Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - в течение 20 дней с даты заключения контракта;

3. Срок передачи Подрядчику копии документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации - нет;

4) Срок подключения Объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией - нет;

5) Подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям Контракта при завершении реконструкции Объекта - требуется до 25.11.2024 г.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 02.04.2024 был заключен контракт. Согласно графику выполнения работ по Контракту работы должны быть выполнены и сданы Заказчику не позднее 05.11.2024. По состоянию на 22.01.2026 Подрядчиком не сданы работы по второму этапу на сумму 6 556 359,84 рублей, не представлены подтверждающие документы.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 28.12.2024 Акты КС-2 (N 7-10), КС-3 (N 7-10) и исполнительная документация были переданы Заказчику. Выполнение работ в полном объеме и их соответствие проекту подтверждается Заключением N 118-2025-3 от 11.12.2025 (ЗОС), утвержденным приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области N СН-2/Н-161-2025. Согласно градостроительному законодательству выдача ЗОС невозможна без фактического завершения строительно-монтажных работ. Сведения, содержащиеся в государственном акте (ЗОС), имеют приоритетное значение перед субъективными суждениями должностных лиц Заказчика. Также Подрядчиком привлечена специализированная организация ООО "Г", представившая техническое заключение N 25-03422 ИГИ от ноября 2025 года (на основе бурения 8 скважин), что является подтверждением наличия проектного слоя

ПГС и выполнение работ по замене грунта. Указанные документы подтверждают, что результат работ по объекту "Реконструкция моста на автомобильной дороге "Советск - Славск - Ясное - Мысовка", км 23+120" соответствует требованиям проектной документации.

18.04.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 2165) о результатах выездного осмотра объекта и выявленных замечаниях, а именно:

-работы по установке дорожных знаков произведены без согласованной схемы ТСОДД на период производства работ;

-работы по устройству водопропускной трубы под объездной дорогой выполнены не в соответствии с проектом;

-на объекте отсутствуют информационные щиты.

27.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена рабочая документация для согласования (исх. N 01/05-24).

17.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 04/06-24) с просьбой направить представителя строительного контроля и специалиста-геодезиста для контроля и утверждения точек свайного поля для дальнейшего выполнения работ по Контракту.

20.06.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ (исх. N 3459) на обращение от 17.06.2024 с указанием, что контроль и утверждение точек свайного поля будет произведено после подготовки основания под разбивку свай.

06.09.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 5330) с требованием представить в срок до 11.09.2024 актуализированный график строительно-монтажных работ.

22.10.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 6186) с требованием представить в срок до 25.10.2024 актуализированный график строительно-монтажных работ.

29.10.2024 Заказчик направил в адрес Заказчика письмо (Исх. N 6365) об уточнении сроков и порядка исполнения обязательств по Контракту.

28.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены Акты КС-2 (N 7-10), КС-3 (N 7- 10) (исх. N 28.3/12-24) и исполнительная документация.

28.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 172) о выявленных замечаниях в представленных актах КС-2 (N 7-10), КС-3 (N 7-10).

27.01.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 26.1/01-25) о том, что работы на объекте будут завершены в течение 40 рабочих дней при условии благоприятных погодных условий.

13.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 742) об устранении нарушений техники безопасности при производстве работ, установке временного ограждения на мосту.

14.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (исх. N 745) с требованием оплатить штраф в размере 100 000 рублей.

19.02.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 19/02-25) об устранении выявленных нарушений.

21.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 21.03/2025 (2)) о приостановке работ.

26.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 1656) о невозможности принятия и оплатить работы, необходимости направить в адрес Заказчика всю необходимую исполнительную документацию на выполненные работы, о внесения корректировки в рабочую документацию.

28.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 2296) о том, что по итогам выездной рабочей комиссии 10.04.2025 были выявлены нарушения, подлежащие устранению.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 4687) о нарушениях сроков выполнения работ и оплате неустойки в размере 6 514 341, 46 рублей.

10.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 16/09-24) о том, что все недостатки и нарушения, указанные в акте проверки, были устранены в полном объеме.

19.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 19/09-24) о том, что все недостатки и нарушения, указанные в акте проверки были устранены в полном объеме. А также с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.09.2025.

22.09.2025 Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от 10.09.2025.

07.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 6895) о том, что в соответствии с актом повторной выездной проверки выявлены нарушения, подлежащие устранению в срок до 17.11.2025.

26.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Подрядчиком работы выполнены, что подтверждается

Заключением N 118-2025-3 от 11.12.2025 (ЗОС) о соответствии объекта требованиям проектной документации, выданным Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области, вел активную деловую переписку, получал необходимые согласования по Контракту.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

С учетом того, что работы Обществом выполнялись, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078, Комиссия пришла к выводу, сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные ГКУ "У" (вх. N 899/26 от 10.02.2026) в отношении ООО "К" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.