Решение Московское УФАС России от 18.02.2026 N 077/07/00-1841/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектующих АСУТП для восполнения аварийного запаса АО "М" в 2026 году (реестровый N 32515421876) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.02.2026 N 28/11691/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика выразившиеся в изменении условий сроков поставки предусмотренных в пункте 3.1 Договора с 20 рабочих дней по заявки Заказчика на 10 рабочих дней.

При этом, подробные сведения о внесенных изменениях в пункт 3.1 Договора в части срока поставки Заказчиком размещены не были.

По мнению Заявителя, данные обстоятельства нарушают требования части 5 и пункта 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении процедуры Заказчик руководствовался положениями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "М" от 15.08.2025 (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 19.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 49 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 19.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.01.2026 08:15.

Дата подведения итогов: 16.01.2026.

Согласно итоговому протоколу 16.01.2026 Заказчиком было принято решение заключить Договор с участником N 553077898 (Заявитель) на условиях, предусмотренных документацией о проведении процедуры, по цене договора, предложенной участником - 1 814 336, 88 рублей без НДС.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что подавал заявку для участия в оспариваемой процедуре 16.12.2026 на условиях документации (версия N 3), размещенной в ЕИС 16.12.2026.

При этом, на заседании Комиссии Заказчик указал, что 19.12.2026 им были утверждены и внесены изменения в техническое задание, проект договора и документацию, в связи с чем Заказчиком была опубликована документации от 19.12.2025 (версия N 4) и продлен срок подачи заявки.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 41.2 Положения о закупках договор по результатам проведенной закупки заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются. Заказчик направляет (передает) проект договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.

При этом Комиссия отмечает, что документация о проведении Закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Таким образом, победитель и заказчик по итогам проведения закупки заключает между собой договор на основании требовании положений документации и технического предложения участника, признанного победителем.

В свою очередь, Комиссией установлено, что согласно пункту 3.1 Проекта договора размещенного в документации от 16.12.2025 (версия N 3) поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Договором с 12.01.2026 по 31.12.2026, поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика.

Срок поставки товара: в течение 20 (Двадцати) рабочих дней с даты получения заявки Заказчика.

При этом в соответствии с пунктом 3.1 Проекта договора размещенного в документации от 19.12.2025 (версия N 4) поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Договором c 1-го по 300-й календарный день c даты заключения Договора, поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика.

Срок поставки товара: в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты получения заявки Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик внес изменения в положения документации в части сроков поставки товара после подачи Заявителем заявки для участия в оспариваемой процедуре.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчиком был продлен срок подачи заявки до 29.12.2025, что составляет 10 календарных дней, при этом согласно пункту 3.3 Извещения о внесении изменений в извещение 19.12.25 техническое задание, проект договора Документации по проведению аукциона в электронной форме были утверждены в новой редакции.

С указанными обстоятельствами Заявитель был ознакомлен, что также было подтверждено Заявителем на заседании Комиссии.

Согласно пункту 17 Информационной карты участник конкурентной закупки в электронной форме, подавший заявку на участие в такой закупке, вправе отозвать данную заявку либо внести в нее изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Учитывая, что Заявитель был ознакомлен до истечения срока подачи заявок с изменениями в документацию, внесенными Заказчиком, и при этом не отзывал свою заявку на участие в Закупке, он принял самостоятельное решение продолжить участие в оспариваемой процедуре.

При этом, Комиссия считает необходимым отметить, что при формировании заявки и принятии решения о подачи такой заявки для участия в закупке участник должен проявлять должную осмотрительность в отношении установленных Заказчиком в документации условий, в том числе требований к срокам поставки закупаемого товара.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные условия в направленном Заказчиком для подписания Заявителю проекте договора соответствует требованиям документации.

Доказательства обратного Заявителем не предоставлены.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Доводы об отсутствии сведений относительно внесенных Заказчиком изменений Комиссия оценивает критически, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 утверждены Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

В соответствии с пунктом 22 Положения с извещением о закупке в единой информационной системе размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

В силу пункта 26 Положения для внесения изменений в извещение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения формирует измененную редакцию извещения о закупке и при необходимости размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, у Заказчика отсутствует правовая обязанность размещать сведения о конкретных изменениях положений документации, при этом как ранее было установлено Комиссией Заказчиком сведения о факте внесения им изменений в документации были опубликованы в пункте 3.3 Извещения о внесении изменений в извещение 19.12.25.

Кроме того, ссылки Заявителя на нарушения Заказчиком положений части 5 и пункта 8.2 части 9 статьи 4 Закона о закупках не принимаются Комиссией, поскольку доводы Заявителя основываются на неверном трактовании требовании действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, поскольку Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.02.2026 N ФК/5814/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.