Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.02.2026 N Т02-81/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ОАО "РА": <...>,

ООО "С": <...>;

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" от 11.02.2026 N 2785-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту объекта Московской дистанции гражданских сооружений (извещение N 32515439036), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила ООО "С" (далее - Заявитель) от 11.02.2026 N 2785-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту объекта Московской дистанции гражданских сооружений (извещение N 32515439036) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями совета директоров от 19 декабря 2025 г. (протокол N 10), утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 24.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 21 669 213,30 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.12.2025.

4. На участие в Конкурсе подана 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 09.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 29.01.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 22.01.2026.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 4 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 18 785 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.16.8.4 Документации во второй части конкурсной заявки должны быть представлены документы, подтверждающие внесение обеспечения конкурсной заявки (если в извещении и части 1 конкурсной документации содержится данное требование и участником выбран способ обеспечения в виде независимой гарантии) - независимая гарантия или ее копия. Документ должен быть сканирован с оригинала.

Подпунктом в) пункта 3.18.6.3 Документации установлено, что независимая гарантия должна содержать указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее 1 (одного) месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.16.13 Документации окончательная дата подачи конкурсных заявок может быть перенесена на более поздний срок. Соответствующие изменения даты подачи конкурсных заявок размещаются на сайте. Если независимая гарантия выдана до внесения изменений или в день внесения изменений, срок действия независимой гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок, установленной до внесения изменений. Если независимая гарантия выдана после внесения изменений, срок действия независимой гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок, установленной после внесения изменений.

Пункт 3.1.2 Документации устанавливает, что к участию в конкурсе допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям конкурсной документации, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, конкурсные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, конкурсной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 3.8.4.4 Документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 29.01.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.8.4.4 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.16.8.4 документации о закупке, несоответствующего требованиям подпункта в) пункта 3.18.6.3 документации о закупке, а именно: срок действия независимой гарантии составляет менее 1 (одного) месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно изменениям, внесенным в извещение 28.11.2025, дата окончания срока подачи заявок изменена с 02.12.2025 на 04.12.2025.

В составе заявки, поданной Заявителем, представлена независимая гарантия от 28.11.2025, выданная банком "А", имеющая срок действия до 02.01.2026 (далее - Независимая гарантия).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что согласно требованиям Документации с учетом срока окончания подачи заявок (04.12.2025), срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца, а точнее до 04.01.2026.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя сообщил, что Независимая гарантия была получена в день внесения Заказчиком изменений в Документацию и, следовательно, в отношении нее применяется правило об исчислении срока от первоначальной даты окончания подачи заявок.

Комиссией УФАС установлено, что поскольку Независимая гарантия была получена Заявителем в день внесения изменений, то с учетом положений пункта 3.16.13 Документации, срок действия Независимой гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок, установленной до внесения изменений, а именно с 02.12.2025, а сама независимая гарантия должна действовать минимум до 02.01.2026. Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС констатирует, что представленная Заявителем Независимая гарантия соответствует требованиям Документации в рассматриваемой части.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.02.2026 N 2785-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту объекта Московской дистанции гражданских сооружений (извещение N 32515439036) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.02.2026 N Т02-81/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 18.02.2026 N Т02-81/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.