Решение Алтайское УФАС России от 24.02.2026 N 022/10/104-221/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" - Р.,

от общества с ограниченной ответственностью "М" - С.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Н.2025.18607 от 01.12.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325018607 "Поставка изделий медицинского назначения (Мебель для палаты пациента), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18 февраля 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Н.2025.18607 от 01.12.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325018607 "Поставка изделий медицинского назначения (Мебель для палаты пациента), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД".

Представитель заказчика пояснил Комиссии, что обращение в уполномоченный орган обусловлено обязанностью, возложенной на заказчика законодательством о закупках. Указал, что после задержки отгрузки мебели производителем поставщик предложил заказчику мебель другого производителя, однако эта мебель не подошла заказчику по размерам.

Представитель поставщика возражает против включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что просрочка поставки обусловлена действиями третьих лиц, в частности - производителя мебели. Поставщик предлагал заказчику мебель другого производителя, однако она не подошла заказчику по размеру.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

07 ноября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325018607 "Поставка изделий медицинского назначения (Мебель для палаты пациента), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД". Начальная (максимальная) цена контракта - 18 534 600 руб.

На участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.11.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120048316, с ценовым предложением 15 939 756 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 14,00%.

01 декабря 2025 года по итогам закупки N 0817200000325018607 между КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" и обществом с ограниченной ответственностью "М" был заключен контракт N Н.2025.18607, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику изделия медицинского назначения (Мебель для палаты пациента), г. Новоалтайск, в рамках реконструкции здания под КГБУЗ "АКПТД" по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) в установленный контрактом срок.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена в полном объеме, до "8" декабря 2025 года с даты заключения контракта.

В установленный срок поставщик товар не поставил.

Письмом от 11.12.2025 г. поставщик гарантировал поставку товара до 25 января 2026 года.

Поскольку в указанный в гарантийном письме срок товар также не был поставлен, заказчик 30 января 2026 года направил поставщику претензию с требование поставить товар в течение трех рабочих дней, а также заплатить штраф и пеню.

В тот же день 30 января 2026 года поставщик предложил заказчику к поставке товар с улучшенными характеристиками (увеличены габариты).

Заказчик отказался принято товар с улучшенными характеристиками письмом от 05 февраля 2026 года, указав, в частности, что предложенная поставщиком мебель большего размера может не подойти для палат медицинского учреждения.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных контрактом;

невыполнение поставщиком требования заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар не был поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, определенный гарантийным письмом поставщика, а предложенный заказчику товар с улучшенными характеристиками не подошел заказчику, 06 февраля 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Н.2025.18607 от 01.12.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 17 февраля 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков: подрядчик не уклонялся от исполнения контракта, при отсутствии возможности поставить товар, предложенный к поставке на этапе подачи заявки на участие в закупке, предложил к поставке другой товар, имеющий увеличенные габариты.

Кроме того, согласно данным Реестра контрактов, заключенных заказчиками, общество с ограниченной ответственностью "М" ранее добросовестно исполняло государственные контракты, не имея замечаний от заказчиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.