Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.02.2026 N 11-55/26

В связи с поступившей от Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Г" (вх. N 1411-ЭП/26 от 26.01.2026) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), Проведена внеплановая документарная проверка в части исполнения предписания по закупке, размещенной путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реставрации объекта культурного наследия федерального значения "Амфитеатр" со статуей "Флора" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера АШ (извещение номер N 0372200160725000101).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 26.11.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200160725000101.

Начальная (максимальная) цена контракта -- 29 634 339,00 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

26.12.2025 состоялось заседание по жалобе ЗАО РПНЦ "СПЕЦИАЛИСТ" по результатам которой комиссией Санкт-Петербургского УФАС было выдано предписание.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

26.12.2025 Комиссией Санкт-Петербургского УФАС было выдано предписание по делу N 078/06/105-4528/2025 в котором было указано:

Заказчику - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "Г", а также его комиссии по осуществлению закупок устранить нарушение ч. 3 ст. 7, п. 16 ч. 1 ст. 42, ч. 18 ст. 44, п 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки с номером извещения 0372200160725000101;

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0372200160725000101 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200160725000101 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На заседании Инспекции УФАС, представитель Заказчика пояснил следующее:

Заказчиком было исправлено требование согласно решению и предписанию по делу N 078/06/105-4528/2025.

Заказчиком было внесено изменение в разделе "4 Требования к заявке Амфитеатр"

Требования к заявке Амфитеатр".

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению заявки

1. Заявка на участие в закупке должна содержать:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на выполнение работ, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона;

3) выписку из реестра лицензий либо регистрационный номер лицензии, либо копию лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации, в которой указаны следующие виды работ: реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;

4) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты выполненных работ, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

5) документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

а) исполненный договор (договоры);

б) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров);

в) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

г) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом контракт (договор), предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Отсутствие в составе заявки таких документов не является основанием для признания заявки участника не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2. Инструкция по заполнению заявки

2.1. Участник закупки в случае предоставления документов, подтверждающих наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, может представить в составе заявки заполненную форму "Опыт выполнения работ", образец которой приведен в Приложении N 1 к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Заполненная форма "Опыт выполнения работ" представляется в виде файла "Опыт выполнения работ" и размещается участником закупки в составе заявки в разделе "Название документа: Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки".

Непредставление заполненной формы "Опыт выполнения работ", неполное или неправильное заполнение Формы не является основанием для признания заявки участника не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и не влияет на оценку заявки участника.

2.2. В случае предоставления участником закупки заполненной формы "Опыт выполнения работ" документы, подтверждающие сведения, указанные в форме "Опыт выполнения работ", предоставляются в составе заявки в следующем порядке:

1) формируется общая папка "Опыт выполнения работ. Подтверждающие документы";

2) в общей папке формируются папки "N 1", "N 2", "N n" по количеству порядковых номеров, указанных в Форме. Номер папки должен соответствовать порядковому номеру, указанному в Форме;

3) в каждую из папок "N 1", "N 2", "N n" включаются документы, соответствующие порядковым номерам, указанным в Форме;

4) сформированная папка "Опыт выполнения работ. Подтверждающие документы" архивируется с использованием любого из перечисленных архиваторов: zip, 7z, rar.

5) документы, подтверждающие сведения, указанные в форме "Опыт выполнения работ", размещаются участником закупки в составе заявки в разделе "Название документа: Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки".

Заказчик пояснил, что информация в п. 2.1, п. 2.2 размещена в рекомендательном характере, в случае если участник закупки будет указывать опыт выполнения работ

В ходе инспекции данный факт исполнения предписания фактически подтвержден.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 48, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.