Решение Новгородское УФАС России от 18.02.2026 N 053/10/99-59/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

- ...;

- ...;

- ...,

во исполнение поручения ФАС России от 09.02.2026 исх. N ГР/9528/26, на основании приказа Новгородского УФАС России N 4/26 от 12.02.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки действий муниципального заказчика - Администрации Любытинского муниципального округа (174760, <...>) по факту заключения муниципального контракта N 0350300003224000001/02 от 12.11.2025 (реестровый номер контракта 35306000656 25 000023) с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе (муниципальный контракт N 0350300003224000001/02 от 12.11.2025 заключен правопредшественником Администрации Любытинского муниципального округа - Администрацией Любытинского муниципального района (174760, <...>), которая прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния 29.12.2025), без участия представителей сторон,

09.02.2026 в Новгородское УФАС России поступило поручение ФАС России от 09.02.2026 исх. N ГР/9528/26 о проведении проверки действий муниципального заказчика - Администрации Любытинского муниципального округа по факту заключения муниципального контракта N 0350300003224000001/02 от 12.11.2025 (реестровый номер контракта 35306000656 25 000023) с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе (муниципальный контракт N 0350300003224000001/02 от 12.11.2025 заключен правопредшественником Администрации Любытинского муниципального округа - Администрацией Любытинского муниципального района, которая прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния 29.12.2025).

В данном поручении ФАС России указывает, что "ФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после расторжения контракта по соглашению сторон".

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В январе - феврале 2024 года муниципальным заказчиком - Администрацией Любытинского муниципального района и его конкурсной комиссией осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения Любытинского муниципального района Новгородской области, извещение N 0350300003224000001 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.01.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 95 614 528,14 рублей).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0350300003224000001 от 08.02.2024, победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером заявки 397657 - Общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С").

Участником данной закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер, являлось Общество с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), что подтверждается письмом Администрации Любытинского муниципального округа исх. N М06-814-И от 17.02.2026.

20.02.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией Любытинского муниципального района и ООО "С" был заключен муниципальный контракт N 0350300003224000001 (реестровый номер контракта 35306000656 24 000007; далее - Контракт N 0350300003224000001) на выполнение требуемых работ.

В частности, в рамках Контракта N 0350300003224000001 необходимо было выполнить ремонт участка "Водогон-Тальцы-Петровское" (км 0+000 - км 26+592).

Цена Контракта N 0350300003224000001 (в ред. дополнительного соглашения N 2 от 28.10.2024) составила 95 005 497,51 рублей.

В соответствии с информации официального сайта (раздел "Реестр контрактов, заключенных заказчиками") подрядчиком в рамках исполнения Контракта N 0350300003224000001 были выполнены, а заказчиком приняты, работы на сумму 82 430 599,61 рублей.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с дополнительным соглашением N 6 от 01.11.2025 Контракт N 0350300003224000001 был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как следует из пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

12.11.2025 между Администрацией Любытинского муниципального района и ООО "Н" (то есть лицом, занявшим второе место по итогам проведения вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме) был заключен муниципальный контракт N 0350300003224000001/02 (реестровый номер контракта 35306000656 25 000023; далее - Контракт N 0350300003224000001/02) на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Любытинского муниципального района Новгородской области "Водогон - Тальцы - Петровское" (км 0+000 - км 26+592) (цена Контракта N 0350300003224000001/02 - 11 367 111,89 рублей).

Контракт N 0350300003224000001/02 был заключен на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с расторжением Контракта N 0350300003224000001 по соглашению сторон.

17.02.2026 в Новгородское УФАС России от Администрации Любытинского муниципального округа поступили письменные пояснения относительного правомерности заключения Контракта N 0350300003224000001/02.

Контракт N 0350300003224000001/02 был заключен в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе вследствие расторжения по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракта N 0350300003224000001, заключенного с ООО "С" по итогам открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0350300003224000001).

Указанный контракт был заключен с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (электронного конкурса N 0350300003224000001) и заявкой участника закупки - ООО "Н", заявке которого был присвоен 2 (второй) порядковый номер в порядке уменьшения количества баллов, полученных участниками закупки в результате рассмотрения комиссией их предложений. Контракт N 0350300003224000001/02 заключен с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе. Поскольку до расторжения Контракта N 0350300003224000001 ООО "С" частично исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом N 0350300003224000001, при заключении Контракта N 0350300003224000001/02 с ООО "Н" объемы выполняемой работы были уменьшены с учетом объема выполненной работы по расторгнутому контракту. Контракт N 0350300003224000001/02 заключен после предоставления ООО "Н" обеспечения исполнения контракта, предусмотренного извещением об осуществлении закупки N 0350300003224000001.

Между тем, в рассматриваемом случае заключение Контракта N 0350300003224000001/02 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе являлось неправомерным в силу следующего.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24, а также решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 26.12.2025 по делу N П-205/25.

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу пункта 1 статьи 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Как следует из части 1 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 27.01.2025 N 630-ОЗ все поселения, входящие в состав Любытинского муниципального района Новгородской области: Любытинское сельское поселение, Неболчское сельское поселение Любытинского муниципального района преобразованы путем их объединения, вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа - Любытинский муниципальный округ Новгородской области с административным центром в рабочем поселке Любытино.

В соответствии с выпиской из государственного реестра юридических лиц Администрация Любытинского муниципального района 29.12.2025 прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния, взамен с 29.12.2025 создана Администрация Любытинского муниципального округа.

В соответствии с выпиской из государственного реестра юридических лиц правопредшественником Администрации Любытинского муниципального округа является, в том числе, Администрация Любытинского муниципального района.

В письме Администрации Любытинского муниципального округа исх. N М06-814-И от 17.02.2026 также указано, что Администрация Любытинского муниципального округа является правопреемником Администрации Любытинского муниципального района.

Таким образом, ответственность за действия Администрации Любытинского муниципального района по заключению Контракта N 0350300003224000001/02 в настоящее время несет ее правопреемник - Администрация Любытинского муниципального округа.

Учитывая вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации Любытинского муниципального округа содержится нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном заключении Контракта N 0350300003224000001/02 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица Администрации Любытинского муниципального округа, подписавшего от имени Администрации Любытинского муниципального района Контракт N 0350300003224000001/02, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением Контракта N 0350300003224000001/02.

Кроме того, в соответствии с информацией официального сайта, Контракт N 0350300003224000001/02 по состоянию на 18.02.2026 исполнен в полном объеме.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Любытинского муниципального округа (174760, <...>) нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением муниципального контракта N 0350300003224000001/02 от 12.11.2025 (реестровый номер контракта 35306000656 25 000023) и его исполнением.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Любытинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.