Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.03.2026 N РНП-78-425/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "КА" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "Ф" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5145/26 от 11.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "З" в части ремонта существующих элементов благоустройства (асфальтобетонное покрытие, отмостка, крыльца, приямки) и размещению контейнерной площадки на территории СПб ГБУ "КБ" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (извещение N 0172200002125000060),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "З" в части ремонта существующих элементов благоустройства (асфальтобетонное покрытие, отмостка, крыльца, приямки) и размещению контейнерной площадки на территории СПб ГБУ "КБ" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (извещение N 0172200002125000060) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 14 978 315,38 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 20.05.2025 N ИЭОК1 победителем Аукциона признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт 0172200002125000060 от 02.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 14 978 315,38 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.3, 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ф".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "З" в части ремонта существующих элементов благоустройства (асфальтобетонное покрытие, отмостка, крыльца, приямки) и размещению контейнерной площадки на территории СПб ГБУ "КБ" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.2.2.4 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить Работы в течение 90 календарных дней с момента подписания акта передачи объекта для выполнения работ.

Акт передачи объекта для выполнения работы был подписан

Подрядчиком 03.10.2025.

11.11.2025 Сторонами составлен акт о приостановке Работ по Контракту на период до заключения Заказчиком контракта на технический надзор.

17.12.2025 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии оснований для приостановки Работ и заключении контракта на технический надзор.

Таким образом, Работы по Контракту должны были выполняться в сроки с 04.10.2025 по 10.11.2025, т.е. 37 календарных дней; с 18.12.2025 по 08.02.2026, т.е. 53 календарных дня.

Следовательно, Работы по Контракту, с учетом приостановки, должны быть выполнены не позднее 08.02.2026. Несмотря на это, по состоянию на 24.02.2026 работы Подрядчиком не выполнены.

При этом, письмом исх.N 493 от 17.12.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости внести изменения и продлить срок действия разрешения КГИОП N 01-26-1377/25-0-1 от 28.07.2025; письмом исх.N 513 от 26.12.2025 Заказчик повторно просил подать документы в КГИОП для получения нового разрешения.

Несмотря на это, по состоянию на 24.02.2026 срок действия разрешения КГИОП N 01-26-1377/25-0-1 от 28.07.2025 Подрядчиком не продлен.

Согласно письму исх.N 29/01/26/1 от 29.01.2026 ИП М., осуществляющего технический надзор за выполнением Работ по Контракту: "определить причину неисполнения контракта (производства работ) - не представляется возможным", также "не представляется возможным определить причину уклонения Подрядчика от подачи документов для получения разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия".

Также согласно письму исх.N 24/02/26/2 от 24.02.2026 ИП М.: "выполнение дополнительных видов работ по Контракту, обозначенных ООО "Ф", - не требуется. Необходимость выполнения дополнительных видов работ отсутствует, в связи с чем отсутствует данное препятствие к выполнению Работ по контракту в полном объеме. Отсутствуют основания для внесения изменений в проектно-сметную документацию.".

Таким образом, Подрядчик работы не выполняет, разрешение в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не получает, действий, свидетельствующих о намерении выполнить Работы не совершает.

В связи с чем, просрочка выполнения Работ по Контракту составляет 10 дней и более, также Подрядчиком неоднократно не выполнены письменные указания Заказчика (исх.N 493 от 17.12.2025 и исх.N 513 от 26.12.2025).

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.3, 11.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ф" не уклонялось от исполнения контракта, приняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Доводы Заказчика о неисполнении обязательств Подрядчиком являются неверными на основании нижеследующего.

Согласно порядку проведения Работ и условиям Контракта, для выполнения Работ Подрядчик должен получить Разрешение КГИОП, Заказчик должен получить Ордер ГАТИ и передать Подрядчику объект в Работу по акту приема-передачи.

После получения от Заказчика всего комплекта документов Подрядчик своевременно подал заявление на Разрешение (скан с входящим КГИОП был направлен Заказчику по электронной почте 19.06.2025).

Контракт между сторонами был заключен 02.06.2025, в установленные контрактом сроки Подрядчиком было получено Разрешение КГИОП, при этом согласно п. 2.2.2.1 Контракта в течение 2 рабочих дней после получения Заказчиком ордера Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) и порубочного билета, но не позднее 10 рабочих дней с момента получения Подрядчиком Разрешения, Стороны совместно с представителями авторского и технического надзоров подписывают акт передачи объекта для выполнения работ. Однако, как и указывает Заказчик объект был передан Подрядчику только 03.10.2026, а Ордер ГАТИ был получен Заказчиком только 22.09.2025 на срок до 15.10.2025.

Таким образом, даже при первоначальном этапе выполнения обязательств по Контракту со своей стороны Подрядчик действовал в соответствии с условиями Контракта в установленные сроки, а Заказчик нарушил сроки получения Ордера и передачи объекта в Работу Подрядчику.

Срок выполнения Работ подрядчиком согласно п. 2.2.2.4 Контракта - в течение 90 календарных дней.

Как указано выше, для начала выполнения Работ Заказчик должен был получить Ордер и передать объект по акту приема-передачи. Объект был передан только 03.10.2025, а действие полученного заказчиком Ордера было до 15.10.2025, то есть значительно меньше, чем требовалось для выполнения Работ по Контракту.

Обращаем внимание, что выполнение предусмотренных Контрактом видов работ без действующего Ордера ГАТИ невозможно и влечет наложение законодательно установленной ответственности на лиц, выполняющие такие работы без Ордера. Письмом от 05.09.2025 N 100, письмом от 10.09.2025 N 102 Подрядчик указывал Заказчику о том, что получение Ордера ГАТИ затянуто, в связи с чем невозможно приступить к работам, и с учетом сроков получения Ордера ГАТИ работы не смогут быть выполнены в установленный контрактом срок в связи с наступлением к тому моменту неблагоприятных погодных и температурных условий, не позволяющих выполнять работы в соответствии с нормативными требованиями СНиП и СП для данного вида работ.

Более того, письмом N 85 от 12.08.2025 Заказчик был уведомлен Подрядчиком о том, что в проектно-сметной документации имеются расхождения и неучтенные виды и объемы работ, без которых осуществить Работы по сохранению объекта культурного наследия согласно действующему законодательству и требованиям СНиП и ГОСТам не представляется возможным. Без решения и согласования технических вопросов составление актуального ППР невозможно.

При этом Заказчиком была затянута актуализация обследования на определение текущего технического состояния в связи с расхождением видов и объемов работ между проектной документацией, сметной документацией и фактическим техническим состоянием объекта. Подрядчик не раз уведомлял Заказчика, что в рамках заключенного Контракта могут быть произведены работы, учтенные сметной документацией, однако в ней не учтены либо учтены некорректно некоторые виды работ, предусмотренные проектом, либо предусмотренные проектом виды работ не учтены в смете.

Так, при визуальном осмотре и после проведения демонтажных работ выявлена необходимость проведения работ, непредусмотренных ПСД. Некоторые виды и объемы работ могут быть выявлены только после проведения всех демонтажных работ. Полный перечень дополнительных работ не может быть оценен только на основании визуального осмотра, работы по восстановлению целостности стены, отверстие в которой было обнаружено уже после подписания Контракта (исх. 123 от 10.10.2025).

Также после принятия объекта по акту приема-передачи Подрядчик приступил к выполнению Работ (исх. 116 от 05.10.2025) и 08.10.2025 письмом N 119 уведомил Заказчика об окончании демонтажных работ и попросил осуществить приемку данных скрытых работ. Заказчик акт скрытых работ не подписал, письмом N 125 от 14.10.2025 Заказчику было указано о невозможности продолжения работ без приемки скрытых работ, а также было дано обоснование неверности отказа Заказчика от подписания акта скрытых работ в связи с отсутствием авторского листа, так как авторские листы разрабатываются на внесение изменений в проектные решения, а произведенные подрядчиком работы учтены в видах работ. Далее письмом N 127 от 21Л 0.2025 подрядчик еще раз просил заказчика произвести приемку скрытых работ, а также еще раз предупредил, что уже наступил неблагоприятный температурный режим, выполнение при данных условиях предусмотренных контрактом работ не является возможным.

Таким образом, помимо долгого несвоевременного получения Ордера ГАТИ и передачи объекта в работу Подрядчику, Заказчик также длительное время не осуществлял приемку выполненных Подрядчиком скрытых работ, что привело к наступлению неблагоприятных погодных и температурных условий, о наступлении которых Заказчик заранее неоднократно предупреждался.

Заказчику неоднократно было разъяснено что для выполнения работ наступят несоответствующие для данного вида работ условия, которые не позволят ее выполнить в установленные Контрактом сроки. Подробное описание температурных требований к видам работ было пояснено Заказчику также письмом от 24.11.2025 N 142, также было указано, что проектно-сметной документацией не предусмотрены никакие мероприятия по подготовке объекта к зимнему периоду, соответственно по условиям Контракта данные обязательства у Подрядчика отсутствуют.

Помимо прочего Подрядчик обращает внимание, что Заказчиком 09.11.2025 был расторгнут договор на осуществление технического надзора, без которого выполнение Работ по Контракту не может осуществляться, так как данные действия будут противоречить требованиям действующего законодательства. Факт невозможности выполнения Работ без тех надзора Заказчиком не отрицается.

Полученный Заказчиком Ордер ГАТИ был продлен, однако только до 09.11.2025. Как было указано выше Работы без действующего Ордера ГАТИ также помимо остальных препятствующих условий исполнения Подрядчиком контракта выполнять невозможно.

17.12.2025 заказчиком был заключен новый контракт на осуществление технического надзора, таким образом одна причина невозможности исполнения Контракта была устранена, однако причины - температурный режим и погодные условия, неподписание акта скрытых работ, предъявленного Подрядчиком на подписание еще 08.10.2025, препятствовали выполнению Работ.

Кроме того, полученное Подрядчиком летом 2025 года, после заключения договора разрешение КГИОП имело срок действия до 31.12.2025, то есть имело более чем достаточный срок действия для выполнения обязательств по Контракту Подрядчиком при условии отсутствия препятствий для выполнения Работ.

Вместе с тем сторона Заказчик и Подрядчик обсуждали вопрос о продлении срока действия разрешения КГИОП, Подрядчиком было разъяснено Заказчику о том, что продление срока действующими порядками не регламентировано, в связи с чем нужно получить новое разрешение. Для получения нового разрешения КГИОП у Заказчика был запрошен пакет актуальных документов по законодательно установленному перечню (письмо N 146 от 25.12.2025, письмо N 148 от 29.12.2025). Документы в установленный срок Заказчиком предоставлены не были.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, получил разрешение КГИОП для выполнения Работ, взаимодействовал с Заказчиком. При этом при исполнении Контракта возникли обстоятельства, не позволяющие Участнику выполнить Работы в предусмотренные Контактом сроки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Ф" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Ф" недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия