Решение Владимирское УФАС России от 18.02.2026 N 033/06/104-61/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

П., главного государственного инспектора,

Т., главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Владимиро- Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" (далее- ФГБУК "ГА") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью торгово-промышленная "ВА" (далее- ООО "ТА")(ИНН <...>, адрес - 610913, Кировская область, г. Киров, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенной по адресу: <...> Спасо-Евфимиевский монастырь, в присутствии представителя заказчика- ФГБУК "ГА" Ю. (доверенность от 12.01.2026 N 11), ООО "ТА" К. (доверенность от 23.12.2025 N б/н).

В ходе рассмотрения дела N 033/10/104-61/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

12.02.2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник" (далее-ФГБУК "ГА") о включении информации обществе с ограниченной ответственностью торгово-промышленная "ВА" (далее- ООО "ТА")(ИНН <...>, адрес - 610913, Кировская область, г. Киров, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенной по адресу: Владимирская область, г. Суздаль, ул. Ленина, Спасо-Евфимиевский монастырь (032810000900000004).

В своем обращении заказчик указал следующее.

В рамках исполнения контракта от 25.08.2025 N 363/2025-44ЭА на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенной на объекте культурного наследия в <...> Спасо-Евфимиевский монастырь, подрядчиком - ООО "ТБ" допущены существенные и неустранимые нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В нарушение условий заключенного контракта, а именно пунктов 1.2, 4.3.1, 6.1.1,

6.1.2, 8.5, 8.9 и Приложения N 1 к контракту, подрядчиком выполнены работы с использованием оборудования ненадлежащего качества. В ходе приемочных мероприятий, проводимых с участием приемочной комиссии заказчика, неоднократно фиксировались факты невыполнения работ и наличия критических дефектов.

Так, в мотивированном отказе от 28.11.2025 заказчиком указано на отсутствие подключения электрических кабелей и пульта, непроведение первичного пуска и проверки работы котла, а также выявлена протечка теплоносителя, вызванная трещиной во внутренней задней стенке котла. Последующими мотивированными отказами от 09.12.2025 было установлено что выявленные недостатки, включая протечку, не только не были устранены, а также вышел из строя блок управления, что свидетельствует о системном характере нарушений и невозможности приемки результата работ.

Для объективной оценки качества выполненных работ и использованного оборудования заказчиком, в соответствии с пунктом 8.3.1 контракта и частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе была проведена экспертиза с привлечением специализированной организации - ООО "5".

Согласно экспертному заключению N 95-СЭ-25/33-ОЗ/12-25, смонтированное подрядчиком оборудование имеет производственный брак, не соответствует целевому назначению и обязательным требованиям безопасности.

Экспертизой установлено, что дефект в виде протечки котла выходит за рамки простого брака, свидетельствует о грубейшем нарушении технологии изготовления и создает прямую угрозу возникновения аварийной ситуации, включая риск разгерметизации системы, поражения персонала горячим теплоносителем и повреждения имущества музея-заповедника. Данные выводы основаны на несоответствии оборудования требованиям Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Свода правил СП 89.13330.2012 "К", а также Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116.

Таким образом, подрядчиком поставлен котел, который в силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет существенные и неустранимые недостатки, что исключает возможность его безопасной эксплуатации и использования по назначению.

По мнению заказчика, в нарушение пункта 6.1.2 контракта и части 7 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок подрядчиком не обеспечено условие о поставке нового товара (не бывшего в употреблении, ремонте, не восстановленного), поскольку производственный брак, проявившийся в первые сутки работы, свидетельствует о скрытых дефектах, допущенных на этапе изготовления.

В связи с неоднократным нарушением подрядчиком условий контракта, невыполнением требований об устранении недостатков в установленные сроки, наличием существенных и неустранимых дефектов выполненных работ, заказчик, руководствуясь пунктом 4.7 электронного контракта, пунктом 14.5 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта. В связи с чем заказчик настаивает на демонтаже и возврате котла ненадлежащего качества, а также на включении информации об ООО "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку действия подрядчика привели к поставке опасного оборудования, не отвечающего требованиям безопасности и условиям государственного контракта.

Представитель ООО "ТБ" по существу дела пояснил следующее.

Между заказчиком и ООО "ТБ" 25.08.2025 заключен контракт N 363/2025- 44ЭА на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной. Подрядчиком работы выполнены, что подтверждается неоднократным направлением документов о приемке в Единой информационной системе. В ходе приемки заказчиком выявлены недостатки, которые, по утверждению подрядчика, устранялись, что подтверждается актом о гидравлических испытаниях от 02.12.2025.

В рассматриваемом случае признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "ТБ" отсутствуют. подрядчик приступил к исполнению контракта, работы выполнял, замечания заказчика устранял, от взаимодействия не уклонялся. Более того, по данным ООО "ТБ", смонтированное оборудование фактически эксплуатируется заказчиком, что свидетельствует о наличии у результата работ потребительской ценности и опровергает доводы о невозможности его использования по назначению.

Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта послужило заключение экспертной организации ООО "5" от 25.12.2025 N 95-СЭ- 25/33-ОЗ/12-25. Однако указанное заключение не может быть признано надлежащим и достоверным доказательством наличия существенных и неустранимых недостатков, поскольку проведение экспертного исследования осуществлено заказчиком в одностороннем порядке без уведомления и в отсутствие представителей подрядчика, что лишило ООО "ТБ" возможности реализовать свои права, предусмотренные условиями контракта и законодательством, включая право присутствовать при осмотре, давать пояснения и заявлять возражения.

Фотографии, приложенные к заключению, были сделаны заказчиком ранее и направлялись в адрес подрядчика в ноябре 2025 года, то есть до даты, указанной в заключении как дата осмотра, что ставит под сомнение сам факт проведения осмотра 25.12.2025 в заявленном объеме.

Общество не находит объективных оснований для квалификации своих действий, как недобросовестных.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

25.08.2025. между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "ГА" и обществом с ограниченной ответственностью торгово-промышленной "ВА" заключен контракт N 363/2025-44ЭА на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенного по адресу: Владимирская область, г. Суздаль, ул. Ленина, Спасо-Ефимовский монастырь.

НМЦК: 1 179 718,00 российский рубль.

В рамках исполнения контракта от 25.08.2025 N 363/2025-44ЭА на выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенной на объекте культурного наследия в <...> Спасо-Евфимиевский монастырь, подрядчиком - ООО "ТБ" допущены существенные и неустранимые нарушения.

В связи с этим, 30.01.2026 заказчиком было сформировано и размещено в ЕИС решение от 29.01.2026 N 01-08-170 об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступило в законную силу 10.02.2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Руководствуясь подпунктом а) пункта 15 указанных Правил, Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание следующее:

Предметом рассматриваемого контракта является выполнение работ по текущему ремонту газовой котельной (замена неисправного котла), расположенного по адресу: <...> Спасо-Ефимовский монастырь.

Подрядчик приступил к исполнению контракта вовремя, работы были выполнены в срок, на замечания заказчика реагировал, выполнялись работы по устранению недостатков, от взаимодействия с заказчиком не уклонялся.

Как указывает заказчик, в ходе выполнения работ по контракту были установлены существенные нарушения, связанные с качеством выполненных работ.

Между тем, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что правовая оценка качества выполненных работ, а так же ответственности исполнителя за выполнение работ ненадлежащего качества, выявленных в процессе его исполнения, осуществляется посредством разрешения гражданско-правового спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Федерального государсвенного бюджетного учреждения культуры "ГБ" о включении информации в отношении общества с ограниченной ответсвенностью торгово-промышленная "ВА" (ИНН <...>), адрес - <...>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.