Решение Новосибирское УФАС России от 18.02.2026 N 054/06/104-330/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - ЗС МТУ Росавиации), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "И", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ЗС МТУ Росавиации о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной охранной сигнализации (извещение N 0151100013226000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ЗС МТУ Росавиации о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "И" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной охранной сигнализации (извещение N 0151100013226000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2026 N ИЭА1 ООО "И" было признано победителем закупки.

03.02.2026 заказчиком был направлен на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

09.02.2026 ООО "И" подписало проект контракта, перечислило в качестве обеспечение исполнения контракта денежные средства в размере 10 348,76 руб.

Вместе с тем, заказчиком было установлено, что данные денежные средства были перечислены ООО "И" по реквизитам заказчика, указанным в проекте контракта для оплаты выполненных работ, а не по реквизитам, предусмотренным извещением о проведении закупки для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ООО "И" не представило обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком ООО "И" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/1430/26 от 13.02.2026) ООО "И" сообщило, что не имело умысла уклониться от заключения контракта, при подписании проекта контракта специалистом ООО "И" была допущена ошибка в части указания реквизитов счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, ООО "И" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поскольку ООО "И" предприняло меры, направленные на заключение контракта (в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписан проект контракта, перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежными поручениями от 09.02.2026 N 7, N 8), нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "И" от заключения контракта. Кроме того, ООО "И" направило в адрес антимонопольного органа документы и сведения, подтверждающие возможность исполнить обязательства по контракту, заключаемому по результатам закупки N 0151100013226000001, а также информацию о ранее исполненном в полном объеме контракте, заключенном с ЗС МТУ Росавиации на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной охранной сигнализации.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "И" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "И" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ЗС МТУ Росавиации о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.