Решение
Краснодарского УФАС России
от 15.07.2026 N 023/06/105-3109/2026

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее Заявитель) на действия заказчика - МКУ МО г. Краснодар "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений по адресу: <...>" (извещение N 0318300510726000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю", согласно которой закупка содержит нарушение Закона о контрактной системе: объем материалов отсутствует в ЛСР.

Представитель заказчика пояснил, что в ЛСР указаны сметные нормы.

Рассмотрев в рамках предоставленных полномочий, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ МО г. Краснодар "Ц" в ЕИС 07.0672026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений по адресу: <...>" (извещение N 0318300510726000001) с НМЦК 3 698 808,64 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документацией, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием (п. 1.5) применяемые строительные материалы и оборудование должны соответствовать проектной (рабочей) документации, а также требованиям СанПин, СНиП, ГОСТ; в ходе производства работ обязательное предоставление сертификатов на используемые материалы и изделия; работы выполняются материалами, соответствующими проектной (рабочей) документации, за исключением случаев использования при выполнении работ материалов с товарным знаком, отличным от товарного знака, установленного проектной (рабочей) документацией, но имеющим характеристики, соответствующие параметрам эквивалентности, указанным в проектной (рабочей) документации. Замена материалов и оборудования с товарным знаком, отличным от товарного знака, установленного проектной (рабочей) документацией, разрешается по согласованию с заказчиком.

В составе извещения закупки размещены ведомости объемов работ, ЛСР, которые не содержат перечень и объем используемых при выполнении работ материалов (оборудования). Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 11.03.2026 N 24-06-09/19233 поставляемый товар подлежит обязательному описанию, включающему характеристики, количество, национальный режим.

Таким образом, Описание объекта закупки извещения не содержит достаточных сведений, позволяющих определить потребности заказчика, что нарушает п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В части обоснования НМЦК доводы жалобы не подлежат рассмотрению на основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе. Копия жалобы в данной части направлена по подведомственности.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МКУ МО г. Краснодар "Ц" нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - МКУ МО г. Краснодар "Ц" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.