Решение Псковское УФАС России от 18.02.2026 N РНП060/06/104-36/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Акционерного общества "А" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, адрес: *), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку сжиженного углеводородного газа, используемого для коммунально-бытового и производственного потребления в качестве топлива (номер извещения: 0357500001226000001),

11.02.2026 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Акционерного общества "А" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, адрес: *), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку сжиженного углеводородного газа, используемого для коммунально-бытового и производственного потребления в качестве топлива (номер извещения: 0357500001226000001).

Рассмотрение сведений состоялось "18" февраля 2026 года в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "17" февраля 2026 года в 14 часов 45 минут, в связи с необходимостью обеспечения очной явки представителя Заказчика.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - извещения N 0357500001226000001 о проведении запроса котировок в электронной форме - 28.01.2026 16:53 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 365 337,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 N ИЗК1 (Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0357500001226000001-1 от 06.02.2026), на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "70", "71", признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером "71" (АО "А") с предложением цены контракта 308 700,00 рублей (снижение на 15,5%)

5) 11.02.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

09.02.2026 Заказчик направил проект контракта Обществу.

11.02.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с не подписанием контракта в регламентированные площадкой сроки.

Согласно пояснениям Общества, проект контракта не был подписан в установленные Законом сроки, по причине того, что сотрудник, на которого возложены обязанности по ведению закупочной деятельности, находился на больничном, а обязанности были временно возложены на другого сотрудника. Согласно объяснительной записке сотрудника, временно исполняющего обязанности, не подписание проекта контракта в установленные сроки произошло вследствие отсутствия достаточного опыта в сфере государственных и муниципальных закупок в силу того, что он добросовестно заблуждался в сроках подписания проекта контракта, так как думал, что срок подписания одинаков у всех видов закупочных процедур. Незамедлительно, осознав сложившуюся ситуацию, 11.02.2026 Обществом было оплачено обеспечение исполнения контракта, направлено информационное письмо Заказчику с пояснениями сложившейся ситуации, однако, подписать проект контракта уже не представлялось возможным.

Представитель Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку намерений уклоняться от заключения контракта у Общества не имелось.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Псковского УФАС России направила запрос ЭТП ГПБ, согласно ответу на который, Обществом за период с 06.02.2026 по 11.02.2026 совершались действия по просмотру карточки контракта и загрузке файла контракта только 11.02.2026 во временные промежутки с 12:20 до 14:14.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от заключения и исполнения контракта.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества признаков недобросовестности, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также, в ходе рассмотрения представленных сведений по существу Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", Общество имеет 55 контрактов, из которых: 21 контракт исполнен, 16 контрактов находится на исполнении, 18 контрактов прекращено. В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в отношении Акционерного общества "А" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, адрес: *), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку сжиженного углеводородного газа, используемого для коммунально-бытового и производственного потребления в качестве топлива (номер извещения: 0357500001226000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.