Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.09.2026 N РНП-78-1470/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-78-1470/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "В" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23039/26 от 17.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку расходных материалов для печатающей техники (извещение N 0372100054626000315),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для печатающей техники (извещение N 0372100054626000315) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 175 077,64 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 49/26-407 от 21.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 1 265 602,74 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку спортивной экипировки (брюки беговые, олимпийки, футболки) (далее - Товар).

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресам: 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74, 663300, Красноярский край, г. Норильск, Ленинский проспект, 21 А. Поставка товара в каждый из адресов осуществляется единовременно в полном объеме, частичная поставка не предусмотрена. Разгрузка товара осуществляется силами Поставщика в соответствии с указаниями Заказчика.

При заключении Контракта сторонами была согласована дата поставки товара в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта (п. З.1.), т.е. по 04.08.2026 включительно. До указанного срока поставка не была осуществлена.

Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование осуществить поставку товара в срок до 21.08.2026 (исх. от 12.08.2026 N 03.4-04/2151). На указанное требование Поставщиком был дан ответ (исх. от 14.08.2026 N 176328), в котором сообщается, что товар в адрес Заказчика отправлен в полном объеме по адресам, указанным в Контракте.

24.08.2026 Поставщиком осуществлена частичная поставка товара по адресу Заказчика г. Санкт-Петербург, Средний пр. 74. Часть поставленного товара не соответствует условиям Контракта, а также условиями Контракта не предусмотрена частичная поставка, в связи с чем в приемке товара было отказано, что подтверждается мотивированным отказом в приемке товара от 28.08.2026, размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), товар принят Заказчиком на ответственное хранение.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

17.07.2026 сразу после получения Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЗК Поставщик приобрел товар для поставки Заказчику в полном объеме (Подтверждение товарная накладная 1014 от 17.07.2026 г. и товарная накладная 75 от 16.07.2026 г.).

Товар отправлен 21 июля 2026 г в полном объеме по двум адресам 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74 и 663300, Красноярский край, г. Норильск, Ленинский проспект, 21А (Подтверждение письмо транспортной компании от 21.07.2026)

04.08.2026 г ООО "П" получило письмо из транспортной компании, что товар задерживается по причине введения лимитов на отпуск топлива для большегрузов, вызванных топливным кризисом. (Подтверждение письмо транспортной компании от 04.08.2026) Ориентировочная дата доставки 24.08.2026 г.

12.08.2026 г исх. 03.4-04/2151 Заказчиком направлено требование об исполнение контракта.

14.08.2026 г. исх. 176328 ООО "П" рассмотрев требование отправил уведомление "об отправке товара в полном объеме. Приносим свои искреннее извинения за нарушения сроков поставки, и делаем все возможное для поставки товара по контракту в кратчайшие сроки".

24.08.2026 г. ООО "П" осуществил поставку по адресу 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74

26.08.2026 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки.

03.09.2026 г. исх. 03.4-04/2286 Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 г. исх. 92 ООО "П", рассмотрев решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оповестил, что осуществил забор товара у Заказчика 04.09.2026 года. за счет Поставщика для дальнейшей замены. Поставка товара для замены будет осуществлена в срок до 14.09.2026 года. Так же отмечаем, что исходя из пункта N 2.4.2, со стороны поставщика будет присутствовать представитель.

08.09.2026 исх. N 95 ООО "П" обратился к Заказчику в связи со следующим 10.09.2026 года по адресу 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74 будет осуществлена поставка и разгрузка расходных материалов.

10.09.2026 по адресу 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74 осуществлена замена товара. (Подтверждение Универсальный передаточный акт 81 от 10 октября 2026г)

11.09.2026 исх. N 98 ООО "П" обратился к Заказчику в связи со следующим: Поставщиком была осуществлена замена товара 10.09.2026 по адресу 199106, г. Санкт-Петербург, Средний проспект, д. 74 (Подтверждение Универсальный передаточный акт 81 от 10 октября 2026г) Так же сообщаем Вам что по адресу 663300, Красноярский край, г. Норильск, Ленинский проспект, 21А груз доставляется только речной доставкой в виду введенного запрета Авиа перевозок, к провозу чернильных картриджей имеющихся в данной доставке (Письмо почты России прилагается). Так же после обнаружения данной проблемы 21.07.2026, поставщик оперативно отправил 23.07.2026г, транспортной компанией АО "Д" товар альтернативным маршрутом с Воронежа до Красноярска, далее паром до Норильска и конечного получателя и будет доставлено в срок 30.09.2026. Поставщик понимает сложившуюся ситуацию с доставкой и просит Вас дать срок для доставки конечному получателю. В свою очередь поставщик готов оплатить все возможные по ГК штрафы, пени. И предоставил Письмо о сроках доставки АО "Д" от 11.09.2026 и Письмо о запрете авиоперевозки струйных картриджей от 22.07.2026.

14.09.2026 г. Заказчик выложил мотивированный отказ от всего товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленный в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений о ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 23.09.2026 N РНП-78-1470/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.09.2026 N РНП-78-1470/26