Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 18.09.2026 N РНП-78-1426/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.09.2026 N РНП-78-1426/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение работ по обеспечению технической укрепленности нежилого здания) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС включило подрядчика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНПВключить сведения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "С" (далее - Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/18078/26 от 15.09.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22507/26 от 14.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по обеспечению технической укрепленности нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, пер. Декабристов, д. 4, литера А для нужд Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" в 2026 году (извещение N 0372200107026000039),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обеспечению технической укрепленности нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, пер. Декабристов, д. 4, литера А для нужд Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" в 2026 году (извещение N 0372200107026000039) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 398 311,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЗК победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200107026000039-ЭЗК от 14.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 358 479,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4 - 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С", в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по обеспечению технической укрепленности нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, пер. Декабристов, д. 4, литера А для нужд Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Василеостровского района Санкт-Петербурга" в 2026 году (далее - Работы).

1.1. Нарушение сроков выполнения работ и отсутствие результата (ст. 708, 715 ГК РФ).

- Срок окончания работ по Контракту - 13.08.2026 (п. 3.2 Контракта).

- Подрядчик фактически приступил к работам лишь 10.08.2026, что подтверждено уведомлением Подрядчика от 13.08.2026.

- По состоянию на 31.08.2026 (дата вынесения Решения) работы в полном объеме не завершены, итоговый результат Заказчику не передан.

- Просрочка исполнения основного обязательства на дату принятия решения составляет 18 календарных дней и продолжает нарастать.

1.2. Нарушение качества работ и требований проектной документации (ст. 721, 723, 754 ГК РФ).

В ходе осмотров 14.08.2026, 17.08.2026 и 21.08.2026 зафиксированы систематически повторяющиеся недостатки, свидетельствующие о некачественном выполнении работ:

- Необеспечение надежной фиксации фасадной сетки (нарушение требований охраны труда и техники безопасности);

- Окраска фанеры только с одной стороны, что противоречит технологии защиты материалов от атмосферных воздействий;

- Отсутствие антисептической обработки древесины (нарушение требований к биологической защите конструкций, предусмотренных проектом);

- Выявленное 21.08.2026 несоответствие объемов фактически выполненных работ (ремонт кирпичной кладки, устройство открытия парапета) локальному сметному расчету, а также нарушение технологии крепления стальных листов (отсутствие плотного прилегания, волнообразные деформации, несоблюдение шага крепежа), что является нарушением требований СП 17.13330.2017.

Обозначенные сроки устранения Заказчиком (до 17.08.2026, до 21.08.2026 до 31.08.2026) не устранены, что подтверждается актами осмотра. Неоднократные требования Заказчика (письма N 4-04-846/26-0-0, N 4-04-855/26-0-0) оставлены без исполнения.

В силу п. 2 ст. 723 ГК РФ, если недостатки работы не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, заказчик вправе отказаться от Контракта. Повторное предъявление аналогичных нарушений свидетельствует о систематическом характере недобросовестного исполнения, что является основанием для квалификации действий Подрядчика как злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

1.3. Воспрепятствование контролю и отсутствие исполнительной документации (ст. 716, ст. 52 ГрК РФ).

Подрядчиком систематически нарушаются обязательства по ведению и представлению исполнительной документации:

- Не ведется журнал производства работ, что является грубым нарушением п. 9.2.1 СП 48.13330.2019 "Организация строительства".

- В нарушение п. 6.2.4.1 Контракта и ч. 6 ст. 52 ГрК РФ Подрядчик не известил Заказчика о необходимости освидетельствования скрытых работ за 3 рабочих дня; вызов представителя Заказчика на 21.08.2026 оказался фиктивным, так как работы к осмотру предъявлены не были.

- Сертификаты соответствия на применяемые материалы представлены в неполном объеме (нарушение ст. 726 ГК РФ).

2. Обоснование одностороннего отказа.

Заказчиком были предприняты все возможные меры досудебного урегулирования, предусмотренные Контрактом и законом:

1. Направлены уведомления о нарушениях с требованием их устранения (05.08.2026, 07.08.2026).

2. Составлены двусторонние акты фиксации нарушений (14.08.2026, 17.08.2026, 21.08.2026) с установлением конкретных сроков для исправления.

3. Предоставлен разумный срок на устранение недостатков.

Однако Подрядчик не предпринял никаких реальных действий по устранению нарушений, что подтверждается повторными актами осмотра (17.08.2026, 21.08.2026, 31.08.2026).

31.08.2026 зафиксирован факт отсутствия производства работ на объекте: отсутствуют строительные материалы, оборудование, персонал Подрядчика, результаты выполненных работ. (Объем фактически предъявленных к приемке и принятых работ отсутствует)

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.4 - 9.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", (188640, Ленинградская область, м. р-н Всеволожский, г.п. Всеволожские, г. Всеволожск, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
14.09.26	16.09.26	14.09.26	0	14.09.26	19.09.26	18.09.26	0	23.09.26	23.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 18.09.2026 N РНП-78-1426/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 18.09.2026 N РНП-78-1426/26