Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.03.2025 N 086/06/99-396/2025

Резолютивная часть объявлена 06.03.2025

Изготовлено в полном объеме 11.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И.- Начальник отдела Управления;

- М.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

на основании поступившей жалобы от ООО "А" (вх. N 9337/24 от 18.09.2024 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская городская станция скорой медицинской помощи", объектом которой является "Поставка тренажеров-манекенов" (извещение N 0387200029324000061), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 20.02.2025.

Проверка окончена в 15 часов 00 минут 20.02.2025.

Заказчик: Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Федоровская городская больница"

Юридический адрес Заказчика: <...>

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила ООО "А" (вх. N 9337/24 от 18.09.2024 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - ББюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская городская станция скорой медицинской помощи" при проведении запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка тренажеров-манекенов" (извещение N 0387200029324000061).

Из довода Заявителя следует следующее.

Согласно указанного протокола к заявке Заявителя применены преимущества, предусмотренные Приказом Минфина 126н от 04.06.2018 г., в связи с указанием в составе заявки Заявителя страны происхождения Россия по всем позициям. Между тем, в заявке Заявителя допущена техническая ошибка и по позиции 1 Описания объекта закупки Заявителем предложен товар, страной происхождения которого фактически является Германия, а не Россия.

По мнению Заявителя, его заявка подлежала отклонению в связи с указанием в составе заявки недостоверных сведений о стране происхождения товара. До направления Заказчиком проекта контракта 17.09.2024 г., Заявителем направлено письмо в адрес Заказчика с объяснениями относительно допущенной в заявке технической ошибки и предоставления недостоверной информации.

До направления Заказчиком проекта контракта 17.09.2024 г., Заявителем направлено письмо в адрес Заказчика с объяснениями относительно допущенной в заявке технической ошибки и предоставления недостоверной информации. Таким образом, до момента направления проекта контракта в адрес Заявителя, Заказчик был осведомлен о невозможности исполнения контракта, на условиях, изложенных в заявке Заявителя.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению N 0387200029324000061 объектом закупки является Поставка тренажеров-манекенов.

Извещением установлены следующие ограничения и условия допуска.

Постановлением Правительства N 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления Правительства N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства N 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.09.2024 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки, из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0.

Изучив заявки, Комиссией Управления установлено следующее.

В составе заявки ООО "А" по всем позициям предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация, номера реестровых записей отсутствуют.

В составе заявки ООО "И" предложены товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация, а также Германия, номера реестровых записей отсутствуют.

Учитывая, что в составе заявок у всех участников отсутствуют номера реестровых записей, отклонение заявок на основании Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 недопустимо.

При этом в связи с тем, что во всех позициях заявки ООО "А" указана Российская Федерация, к участнику применены преференции на основании приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.6. приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 для подтверждения страны происхождения товаров достаточно указания (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара, у Комиссии Заказчика отсутствует обязанность проверять достоверность сведений об объекте закупки, представленных в заявке участника.

Таким образом, Заказчиком правомерно признан победитель закупки.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, по данному основанию отказ от заключения контракта возможен только в случае несоответствия участника требованиям, но не товара.

Согласно сведениям ЕИС, Заказчиком 19.09.2024 размещен Протокол об отказе от заключения контракта от 17.09.2024 N ПОК20_2 на основании письма Победителя закупки Заказчику о технической ошибке.

Так, согласно письму ООО "А" сообщает, что страна происхождения по позиции товара 1 указана в заявке ошибочно. Действительная страна происхождения по позиции товара 1 Германия. Учитывая, что предоставление преимущества по Приказу Минфина 126н от 04.06.2018 г. является необоснованным, ООО "А" просит передать контракт действительному победителю закупки с ценой предложения 604 600.00 руб. и просит устранить техническую ошибку и внести изменения в итоговый протокол.

На основании данного письма Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки и заключен контракт с ООО "И".

Из довода Заявителя следует, что до момента направления проекта контракта в адрес Заявителя, Заказчик был осведомлен о невозможности исполнения контракта, на условиях, изложенных в заявке Заявителя.

Однако, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пунктом 1.6. приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 для подтверждения страны происхождения товаров достаточно указания (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара, у Комиссии Заказчика отсутствует обязанность проверять достоверность сведений об объекте закупки, представленных в заявке участника. Кроме этого, Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно принято решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки и размещен Протокол об отказе от заключения контракта от 17.09.2024 N ПОК20_2. В случае отказа от заключения контракта участником закупки, Заказчику следовало признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика выявлено нарушение положений пункта 1 части 6 статьи 51, части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать в виду наличия заключенного контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки запроса котировок в электронной форме, объектом которой является "Поставка тренажеров-манекенов" (извещение N 0387200029324000061, в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская городская станция скорой медицинской помощи" выявлено нарушение положений пункта 1 части 6 статьи 51, части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.