Решение Кемеровское УФАС России от 18.02.2026 N 042/07/3-193/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КОКБ;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-253/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" (далее - Заказчик, ГАУЗ КОКБ) при организации и проведении аукциона в электронной форме, на поставку медицинских изделий, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615654229 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик разработал документацию, которая ограничивает число участников, а именно: технические характеристики по позиции 1, 4 и 5 закупки соответствуют конкретному производителю. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением N ТМ/1177/26 от 11.02.2026 жалоба N 042/07/3-193/2026 назначена к рассмотрению на 16.02.2026 на 15 часов 30 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (вх. от 13.02.2026 N 1509-ЭП/26) о несогласие с доводами Заявителя. Подробные пояснения имеются в материалах жалобы.

16.02.2026 Заказчик не смог по техническим причинам подключиться по средством ВКС к рассмотрению жалобы.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС.

Уведомлением N ТМ/1361/26 от 17.02.2026 жалоба N 042/07/3-193/2026 назначена к рассмотрению на 18.02.2026 на 14 часов 30 минут.

18.02.2026 на рассмотрение жалобы Заказчик выразил несогласие с доводами Заявителя. В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, заказчик вправе не указывать слова "или эквивалент" при закупке расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на него. Закупаемые медицинские изделия по позициям 2, 4 и 5 являются расходными материалами к имеющемуся у Заказчика оборудованию (микродрель Stryker и генератор GEN 11), который находится на балансе учреждения и активно эксплуатируется.

18.02.2026 Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителей Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-193/2026, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

30.01.2026 Заказчиком размещено извещение и документация в Единой информационной системе в сфере закупок аукцион в электронной форме, на поставку медицинских изделий, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615654229 (далее - Извещение и Документация).

В техническом задание описаны технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара без указания фирменных наименований, марки, оригинальности товара, страны производителя, лишь указана информация о совместимости оборудования с микродрелью Stryker и генератором GEN 11, который находится на балансе учреждения и активно эксплуатируется, что не противоречит ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Заказчик предоставил ведомость остатков основных средств, подтверждающую, что на балансе медицинского учреждения имеется в наличие оборудование (микродрель Stryker и генератор GEN 11) для которых необходимы расходные материалы.

Указание модели оборудования в техническом задание необходимо для того, чтобы участники могли предложить расходные материалы, который технически способны работать с данным оборудованием, обеспечивая безопасность пациента и удовлетворять потребности Заказчика.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и сложившейся судебной практике (дело N А40-71117/25-2-378) использование медицинского изделия строго в соответствии с инструкцией производителя оборудования является обязанностью, а не правом медицинской организации. Применение расходных материалов, не одобренных производителем оборудования, создает прямую угрозу жизни и здоровью пациентов и медицинского персонала, а также может привести к поломке дорогостоящего оборудования. Совместное применение изделий разных производителей возможно только при наличии документального подтверждения их совместимости результатами соответствующих экспертиз.

Все позиции, включенные в лот, используются для проведения единого цикла высокотехнологичной операции. Кейджи и сверла (поз. 1, 2) используются непосредственно для фиксации позвонков; проводники (поз. 3) необходимы для позиционирования инструментария; ультразвуковые ножницы (позиции 4, 5) обеспечивают диссекцию и гемостаз в ходе того же хирургического вмешательства, где применяются иные позиции лота (кейджи, сверла и т.д.).

Формирование единого лота позволяет Заказчику своевременно получить полный комплект необходимых медицинских изделий. Поставка товаров от разных поставщиков по разным контрактам несет риск рассинхронизации сроков, что может привести к срыву операций и некомплектности оснащения операционной. А также все товары относятся к единой группе ОКПД2 - 32.50, что подтверждает их принадлежность к одному товарному рынку и способствует экономической эффективности.

Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (п. п. "в" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках).

Указанный правовой подход соответствует сложившейся правоприменительной практике в том числе судебной, а именно, в соответствии с постановлением девятого Арбитражного суда от 12.03.2018 г. N 09АП-5465/2018 по делу N А40-178083/17, согласно которого установлено, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения (постановление девятого Арбитражного суда от 12.03.2018 г. N 09АП-5465/2018 по делу N А40-178083/17).

Следовательно, Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование денежных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Соответственно, действия Заказчика при организации и проведении закупки направлены на своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчика в закупаемых товарах, что не противоречит ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная клиническая больница имени С.В. Беляева" необоснованной.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.