Решение Челябинское УФАС России от 18.02.2026 N 074/06/106-270/2026(24-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., индивидуальный предприниматель, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (извещение N 0169600021926000001) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Пластовского муниципального округа Челябинской области (далее - администрация, заказчик): Л.О., действующей на основании доверенности N 21 от 11.02.2026, Г.Р., действующей на основании доверенности N 22 от 11.02.2026, П., действующей на основании доверенности N 23 от 11.02.2026, Ш., действующей на основании доверенности N 27 от 12.02.2026;

- представителя индивидуального предпринимателя: Г.А., действующего на основании доверенности б/н от 06.02.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (извещение N 0169600021926000001).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.01.2026.

Максимальное значение цены контракта - 1 883 800,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 40 735,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 06.02.2026.

На участие в закупке подано 4 заявки, все из которых признаны соответствующими.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 победителем признан участник закупки с идентификационным N 120444543, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 40 327,64 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы заказчик допустил следующие нарушения: 1) нарушение правил описания объекта закупки (нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе); 2) отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и Челябинской области, которые устанавливали бы необходимость такого разделения именно для целей формирования цены услуги по отлову безнадзорных животных; 3) обоснование НМЦК не содержит раздельного экономического или рыночного обоснования для каждой возрастной/весовой категории с учетом специфики работ, стоимость ресурсов, применяемых технологий (нарушение статьи 22 Закона о контрактной системе); 4) нарушение принципа обеспечения конкуренции (статьи 8 Закона о контрактной системе).

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению N 0169600021926000001 объектом закупки является организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, код ОКПД 2 - 75.00.19.000.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя следующий перечень услуг:

- Отлов животных без владельцев, возраст от 0 до 5 мес. включительно;

- Отлов животных без владельцев, возраст от 6 мес. и старше;

- Транспортировка животных без владельцев до приюта;

- Первичный осмотр и оценка специалистом в области ветеринарии физического состояния животных без владельцев, поступивших в приют;

- Вакцинация животных без владельцев против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

- Обработка животных без владельцев от нательных паразитов (блох, клещей) и гельминтов;

- Лечение животных (по необходимости), включая необходимые обследования, операции, послеоперационный уход;

- Стерилизация животных без владельцев;

- Маркирование без владельцев животных неснимаемыми и /или несмываемыми метками (бирками);

- Содержание животных без владельцев в приюте в течение 21 дня;

- Транспортировка и возврат на прежние места обитания маркированных, вакцинированных и стерилизованных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности;

- Утилизация биологических отходов.

Заявитель на заседании Комиссии указал, что описание объекта закупки, в части указания возраста животного при отлове, нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе ввиду того, что описание объекта закупки носит не объективный характер.

Также заявитель указал, что в извещении установлены непрозрачные условия для участников закупок, так как при отлове животных визуально трудно определить возраст животного с учетом особенностей породы.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, сообщили о том, что различие по возрасту определяется в ветеринарном учреждении, после чего ветеринарное учреждение присылает акт выполненных работ, где указывается точная сумма затрат.

Также представители администрации указали, что дифференциация стоимости обусловлена сложностью отлова, так как животные возрастом от 0 до 5 месяцев ведут себя более дружелюбно, идут на контакт с лицом, которое осуществляет отлов, легче отловить физически, затраты на данное действие меньше, чем на более взрослое животное.

Представитель индивидуального предпринимателя в дополнительных пояснениях указал на тот факт, что в реальной практике утверждение о том, что отлов животных возрастом до 5 месяцев является более простой и дешевой операцией по сравнению с отловом взрослых животных, не соответствует действительности.

Представитель ИП С. настаивал на том, что описание объекта закупки носит не объективный характер, нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6.4 Описания объекта закупки (Приложение N 3 к извещению) установлено требование осмотра животных, включая первичный, специалистом в области ветеринарии.

Приложение N 7 к Техническому заданию регламентирует форму Карточки учета животного без владельца, которая заполняется при первичном осмотре и оценке специалистом в области ветеринарии. В карточке предусмотрено указание возраста животного, массы, пола.

Кроме того, представители заказчика указали, что в 2025 году получено коммерческое предложение ИП С. (заявитель) на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пластовского муниципального округа.

В Коммерческом предложении ИП С. (исх. N 21 от 06.02.2025) содержится разделение услуг по отлову животных без владельцев на возраст животного (от 0 до 5 месяцев включительно, от 6 месяцев и старше) с разделением цен на оказание данных услуг.

Представители заказчика пояснили, что нормативно-правового обоснования разделения животных по возрастам нет. Также заказчик указал, что после получения коммерческого предложения ИП С. (исх. N 21 от 06.02.2025) специалисты в области ветеринарии поддержали данное разделение услуг по отлову животных по возрастам, вследствие чего в последующих закупках заказчик стал дифференцировать стоимость по отлову животных исходя из его возраста.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке должно содержать информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В рассматриваемой закупке позиция "О" в КТРУ отсутствует.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком соблюдены положения законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки в части установления возраста животного.

Указанная характеристика определена заказчиком исходя из потребности, специфики оказания услуги по отлову животных и с применением статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из пояснений заказчика следует, что заказчиком сформировано описание объекта закупки исходя из имеющихся потребностей, что не может рассматриваться как ограничение конкуренции. Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ссылка заявителя на то, что описание объекта закупки носит не объективный характер, является несостоятельной, поскольку данный довод основан на недействующей редакции статьи 33 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган отмечает, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки показатели не носят ограничительный характер и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получены 3 коммерческих предложения о цене контракта, на участие в аукционе подано 4 заявки, что свидетельствует об обеспечении конкуренции и возможности осуществить оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями извещения аукциона.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя будет перенаправлено в Финансовое Управление Пластовского муниципального округа Челябинской области для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

С учетом изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения, жалоба является необоснованной.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Положения извещения содержат следующий перечень услуг, необходимых заказчику:

- Отлов животных без владельцев, возраст от 0 до 5 мес. включительно;

- Отлов животных без владельцев, возраст от 6 мес. и старше.

Приложением 1 к техническому заданию предусмотрена форма плана-графика оказания услуг по отлову животных без владельцев. В соответствии с планом-графиком необходимо указывать количество отловленных животных, голов.

Приложением 4 к техническому заданию установлена форма отчета об объеме оказанных услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев специализированной организацией. Строкой N 5 предусмотрено, что необходимо указывать количество отловленных за отчетный период животных без владельцев, всего, единица измерения - голов.

Актом отлова животных без владельцев (Приложение N 5 к Техническому заданию) установлено, что необходимо указывать количество животных, голов.

Акт приема-передачи животных без владельца в приют (Приложение N 6 к Техническому заданию) предусматривает указание количества переданных в приют животных без владельца, с указанием количества самцов, самок, щенков, котят.

При этом в документации о закупке не содержится критериев отнесения животных к щенкам, котятам, то есть до какого возраста животное является щенком, котенком.

Вместе с тем в Карточке учета животного без владельца (Приложение N 7 к Техническому заданию) установлена необходимость указания как вида животного, так и пола, возраста, массы.

В Журнале движения животных в приюте (Приложение N 8 к Техническому заданию) также необходимо указывать вид, пол, возраст животного.

При этом в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту) необходимо указывать количество животных, исходя из положений извещения: "Отлов животных без владельцев, возраст от 0 до 5 мес. включительно", "Отлов животных без владельцев, возраст от 6 мес. и старше".

В Акте о приемке оказанных услуг (Приложение N 3 к Контракту) также установлена необходимость указания количество животных, исходя из положений извещения.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что текст извещения и текст документов, содержащихся в приложении к техническому заданию, проектe контракта носит противоречивый характер по вопросу предоставления сведений о количестве животных.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что требования о полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС, носят императивный характер и направлены на обеспечение принципов открытости и прозрачности закупочной деятельности, исключение двусмысленности условий контракта и недопущение ущемления прав участников.

Правовая конструкция пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением. Следовательно, размещенное в ЕИС извещение имеет приоритетное значение, и именно его условия являются юридически значимыми для сторон.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Противоречия между извещением и приложениями к техническому заданию, проекту контракта могут повлиять на условия и срок приемки оказанной услуги.

Сведения, размещенные в извещении, и сведения, указанные в приложении к проекту контракта, технической документации носят неоднозначный, противоречивый характер, вводят в заблуждение потенциальных участников закупки в отношении действительной потребности Заказчика в вопросе предоставления сведений о количестве животных, что не соответствует части 1 статьи 34, пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 6.17 Описания объектов закупки (Приложения N 3 к извещению) работы выполняются в соответствии с требованиями, в том числе:

- приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов" (далее - Приказ N 626);

- приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 28.02.2020 N 147 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Челябинской области" (далее - Порядок обращения с животными N 147);

- приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 28.02.2020 N 146 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и нормы содержания животных в них" (далее - Порядок деятельности приютов N 146).

При этом указанные документы утратили силу и являются недействующими.

Приказ N 626 утратил силу с 01 марта 2025 года в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677.

Порядок обращения с животными N 147 утратил силу с 05 августа 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 05.08.2025 N 459.

Порядок деятельности приютов N 146 утратил силу с 05 августа 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 05.08.2025 N 459.

Таким образом, заказчик поручает исполнителю оказать услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, утратившими свою силу. А также требования к услугам не соответствуют актуальному законодательству, поскольку почерпнуты из устаревших нормативных правовых документов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Наличие в техническом задании ссылок на недействующие акты вводит участников закупки в заблуждение и нарушает пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП С. на положения извещения об осуществлении закупки электронного аукциона на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (извещение N 0169600021926000001) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать обращение ИП С. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Финансовое Управление Пластовского муниципального округа Челябинской области.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.